Теоретические основы вещных прав на землю

В статье рассмотрено вещное право на землю как субъективное право, как охраняемое законом вид и объем возможного поведения физического или юридического лица, как носителя одного из вещных прав на земельный участок. Анализ норм Земельного кодекса Республики Казахстан показывает, что реализация права частной собственности на землю отличается от реализации права собственности государственной. На основе анализа теоретических положений, исторического опыта Казахстана и других государств, действующего казахстанского законодательства разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию земельного законодательства Республики Казахстан. 

Вещное право как титул означает возмож­ность физического или юридического лица вла­деть, пользоваться и распоряжаться земельным участком на определенном вещно-правовом ти­туле: праве частной собственности, праве по­стоянного либо временного землепользования, сервитуте. Характер вещного права как право­отношения определяется тем, что носителям вещных прав противостоят как другие носители вещных прав, так и иные участники земельных правоотношений. Не вызывает сомнения, что при исследовании проблемы создания полноцен­ного механизма реализации и защиты земельных прав анализ всех аспектов вещных прав на зем­лю с учетом их внутренней связи и переходов имеет большое значение. Плодотворными в этом плане представляются попытки представителей цивилистической науки сформулировать харак­терные черты, признаки вещного права с уче­том природы вещного права как объективного и субъективного права, правоотношения и правого статуса его носителя.

Под вещами в цивилистической науке пони­мают предметы внешнего материального мира, созданные трудом человека или находящиеся в естественном состоянии [1, с.11], предметы, су­ществующие как физические тела и доступные для человеческого обладания [2, с.3], являющи­еся основными объектами в имущественных правоотношениях [3, с.63]. Систематизировав различные точки зрения, Л.В. Щенникова счи­тает, что вещным признается право, предметом которого являются вещи, существующие в фор­ме физического тела, закрепляющие принадлеж­ность вещи лицу и непосредственное над ней господство в определенном объеме правомочий, пользующееся защитой от любого субъекта-пра­вонарушителя [4, с.12-17].

В самом общем виде вещное право понима­ется как право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непо­средственного воздействия на вещь, которая на­ходится в сфере его хозяйственного господства.

Юридически, вещное право - совокупность норм, регулирующих такие имущественные от­ношения, в которых управомоченные лица могут осуществлять свои права на вещь, не нуждаясь в положительных действиях других лиц. Вещ­ное право направлено на то, чтобы закрепить за правомочным лицом юридическую возможность владеть имуществом и эксплуатировать его, не­зависимо от действий каких-либо других лиц.

Исходя из единства всех аспектов, в теорети­ческой литературе вещное право характеризуют следующими основными чертами. Во-первых, они устанавливают непосредственное господ­ство лица над вещью и юридически оформляют непосредственное отношение лица к вещи, даю­щее ему возможность использовать данную вещь в своих интересах без участия иных лиц (незави­симо от совершения ими каких-либо действий).

Во-вторых, юридическую специфику вещ­ного права многие авторы связывают с его аб­солютным характером. Абсолютность вещных прав обусловлена как раз тем, что они закрепля­ют отношение лица к вещи, а не к другим лицам, исключая для них возможность препятствовать управомоченному лицу в использовании вещи либо воздействовать на вещь без его разрешения.

В-третьих, абсолютный характер вещных прав делает необходимой их гражданско-право­вую защиту с помощью особых вещно-правовых исков, которые также могут быть направлены против любых лиц, поскольку любое лицо может стать нарушителем вещного права.

В-четвертых, объектом вещных прав могут служить только индивидуально-определенные вещи, а потому с гибелью соответствующей вещи автоматически прекращается и вещное право на нее.

Все вещные права обладают еще одним важ­ным свойством, традиционно отмечаемым, пре­жде всего в германской цивилистике, основанной на постулатах пандектного права. Из абсолютно­го характера вещных прав, проявляющегося в отношении всех третьих лиц, которые должны быть поэтому четко осведомлены о содержании и видах таких прав, вытекает необходимость ис­черпывающего определения в законе как видов (перечня) вещных прав, так и их содержания.

В связи с этим перечень (виды) и содержа­ние вещных прав императивно, исчерпывающим образом определяются законом, исключающим какие-либо возможности появления новых, не­известных ему видов вещных прав либо какого бы то ни было изменения их содержания. Право субъекта вещного права непосредственно ос­новывается на законе, господство над вещью носит открытый характер. В отличие от обяза­тельственных правоотношений, содержание ко­торых может быть скрыто сторонами под видом коммерческой тайны, субъект вещного права публично указывает на то, что он является обла­дателем соответствующего права на имущество. Открытости осуществления прав способствует институт государственной регистрации прав на землю. Эффективная система регистрации зе­мельных прав содействует также укреплению положения собственника или иного обладате­ля вещных прав, стимулированию его интереса как субъекта свободного хозяйствования. Она должна быть понятной по сути и содержанию, доступной по процедуре, быстрой по срокам, недорогой по срокам. Это одно из необходимых условий формирования системы юридических гарантий полноценной реализации и защи­ты земельных прав. С другой стороны, важной особенностью вещных прав, отличающей их от обязательственных прав, является замкнутость их перечня. Виды обязательств многообразны. Они могут возникать как из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Иначе решен вопрос в отношении вещных прав. Их перечень устанав­ливает только закон. Стороны не могут по свое­му усмотрению в договоре или в односторонней сделке определить какое-либо вещное право, не­предусмотренное в законе. Поэтому предопреде­ляющее значение в создании развернутой систе­мы юридических гарантий защиты и реализации земельных прав имеет, прежде всего, совершен­ствование института вещных прав.

На основе анализа обширной теоретиче­ской литературы и нормативных правовых актов М. К. Сулейменов выделяет следующие призна­ки вещного права:

• вещное право является имущественным правом;
• вещное право есть абсолютное право;
• вещные права должны быть установлены законом;
• вещное право характеризуется наличием правомочий владения, пользования и распоряже­ния; вещному праву присуще право следования;
• вещному праву присуще право преиму­щества;
• возможность непосредственного воздей­ствия на вещь (непосредственного господства над вещью), в том числе путем ограничения соб­ственника или субъекта другого вещного права.

Представляется, что вещные права объединяет один главный признак - связь с индивидуально определенной вещью. Остальные перечислен­ные признаки присутствуют во всех вещных пра­вах, но в одних они проявляются сильно, ярко, в других - принимают едва заметную величину, иногда присутствуя в видоизмененных формах [5, с. 27-28].

По мнению Козлова Д.В., затрагиваемая про­блематика недостаточно полно и тщательно раз­работана в современном гражданском праве, что обусловлено тремя причинами.

Во-первых, во времена СССР отрицалась не­обходимость деления права на частное и публич­ное. В условиях огосударствления экономики и доминирования государственной собственности роль частного права была невелика, и правовое регулирование природных ресурсов в целом и зе­мель в частности относилось к публичному пра­ву. Во-вторых, расширение в настоящее время сферы действия гражданского права отражается в частом внесении дополнений и изменений в за­конодательство. В данной ситуации, по мнению автора, противоречия, не стыковки и проблемы в нормативных правовых актах являются след­ствием таких действий. В-третьих, как полагает автор, по-прежнему нет единого мнения о преде­лах частноправового регулирования природных объектов. При этом Д.В. Козлов выделяет два основных, однако, все-таки противоположных друг другу точки зрения:

• следствием расширения гражданского пра­ва стало появление вещных и обязательственных прав на земельные участки в ранее действовав­шем законодательстве;
• природные ресурсы по-прежнему находят­ся вне сферы гражданского права, поэтому от­рицается необходимость выделения и изучения гражданских прав [6, с. 45]. На наш взгляд, автор упрощенно подходит к проблеме отраслевой при­надлежности вещных прав на природные ресур­сы, упуская из виду, что в современных условиях существенно расширились пределы земельно-правового регулирования в связи с изменением сущности и содержания земельно-правовых от­ношений за счет внедрения элементов, харак­теризующих рыночные отношения: появление новых субъектов права частной собственности (граждан, негосударственных юридических лиц, иностранцев, лиц без гражданства), повышение статуса землепользователей в связи с появлени­ем новых прав, а также направленностью поли­тики государства на установление приоритета прав и защиты интересов личности и граждани­на, внедрение ранее неиспользовавшихся диспо-зитивного и экономических методов управления в области использования и охраны земельных ресурсов. Земельное право в современный пе­риод отражает экологическую и социальную составляющую политики государства. В пери­од перехода к устойчивому развитию земельное право направлено не только на обеспечение ох­раны, рационального использования земельных ресурсов, но и на обеспечение земельных прав граждан, юридических лиц и государства.

Несмотря на отсутствие в прежнем земель­ном законодательстве термина «вещное право», институт вещных прав на землю был известен в практике земельных отношений [7, с.80-86]. От­дельные виды вещных прав, как земельный сер­витут в виде скотопрогонных трасс временного (сезонного) пользования, право землепользова­ния, право землевладения граждан, крестьян­ских хозяйств, известны земельному законода­тельству Казахстана еще с советских времен.

В постсоветский период реформирования земельных отношений институт вещных прав на землю наполнился новым содержанием в результате закрепления земельным законода­тельством пожизненно наследуемого землев­ладения, аренды земли, купли-продажи, залога права землепользования и права землевладения. Впервые в земельном законодательстве стра­ны понятие вещного права на землю введено в юридический оборот Указом Президента РК «О земле». В перечень вещных прав на землю были включены: право собственности, право земле­пользования, право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, сервитут и иные вещные права. К иным вещным правам с определенными ого­ворками относят: право аренды земли, ипотека (залог) земли; право доверительного управления земельным участком.

Анализируя нормы земельного законодатель­ства, К. М. Ильясова приходит к выводу о том, что земельное законодательство в целом «избе­гает использования термина «вещное право» и объясняет это влиянием на развитие земельного законодательства земельно-правовой доктрины, представители которой придерживаются взгля­да, что земля не является вещью и, следователь­но, права на нее не могут быть квалифицированы как вещные» [8, с.59]. Такие взгляды действи­тельно имеют место в земельно-правовой науке [9]. Но большинством в той или иной мере при­знается важное значение института вещных прав в реформировании отношений собственности на землю. Земельный кодекс, в отличие от Указа «О земле», не содержит специальной нормы с опре­делением понятия и перечня вещных прав на землю, ограничивается перечислением и описа­нием наиболее основных видов вещных прав на землю (право частной собственности на земель­ный участок; право землепользования; право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности; серви­тут) (ст. 12 ЗК). Вместе с тем Земельный кодекс допускает возможность существования (возник­новения) и других видов вещных прав на земель­ный участок (ст. 12 п. 33 ЗК).

Имущественный интерес составляет суб­станцию, суть вещных прав на землю. Для собственника, землепользователя земельный участок - прежде всего имущество, имеющее потребительскую ценность. Субъекты видят в земельном участке объект извлечения выгоды, удовлетворения того или иного материального интереса. Поэтому непоследовательность зако­нодателя в нормативном закреплении имуще­ственной природы адекватными юридическими категориями и положениями не в состоянии под­вергнуть сомнению объективное существование института вещных прав на землю.

Земля как объект вещного права предстает в качестве определенного имущества с прису­щими ему потребительскими свойствами. Од­нако при правовом опосредовании обязательно должны учитываться также природные, функци­ональные характеристики земли. Именно в этом состоит основная специфика земельных вещно-правовых отношений.

В качестве особенностей земельно-правово­го регулирования вещных прав на землю мож­но выделить следующие моменты, связанные с естественной и функциональной характеристи­ками земель. К отношениям по использованию земель применяется, прежде всего, земельное законодательство, лишь затем - гражданское. Так, Земельный кодекс допускает применение к праву землепользования норм о праве собствен­ности постольку, поскольку это не противоречит кодифицированному акту или природе вещного права (ст. 28 ЗК). Вещные права на землю уста­навливаются в отношении земли как природного ресурса, объекта хозяйствования и присвоения, а не объекта, элемента окружающей природной среды.

Литература

1. Гражданское право: учебник / под. ред. Е.А.Суханова. - М., 1994. - Т.1. - 672с.
2. Щенникова Л.В.Вещные права в гражданском праве. - М.: Издательство «Бек», 1996. - 243с.
3. Гражданское право: Словарь-справочник. - М., 1996. - 427с.
4. Щенникова Л.В. Вещное право в гражданском кодексе // Законодательство. -2000.- № 10. - С. 24-28.
5. Сулейменов М. К. Понятие и виды вещных прав в Республике Казахстан. - Алматы, 1997. - 412с.
6. Козлов Д.В. Вещные и обязательственные права в системе прав на водные объекты. - М., 2006.- 317с.
7. Хаджиев А.Х., Рахметов Е.Ш. Понятие и сущность объекта земельных правоотношений // Аграр­ное и земельное право. - 2005. - № 9. - С. 80-86.
8. Ильясова К.М. Система вещных прав на земельные участки в Казахстане: проблемы совершен­ствования законодательства // Право и государство. -- № 2/2.- С.59-63.
9. Стамкулов А.С., Стамкулова Г.А. Земельное право Республики Казахстан. - Алматы, 2004.- 403с.