Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Теория самоуправления - методологическая основа развития

В связи с обретением экономической и политической свободы в Казахстане усиливается принцип организации территориальной структуры республики и на первый план выдвигается усиление роли регионального управления на всех стадиях социально-эко­номического развития. Самое главное регион превращается из объекта в субъект, где происходит принципиальное изменение в соотношении государственного и местного самоуправления. Такое изменение предполагает собой новый парадигм в системе управле­ния вообще и регионального управления, в частности.

В общей теории управления наиболее конкретной ее состав­ной частью является теория самоуправления. Она предполагает максимальное использование экономической демократии в иерар­хии регионального управления. Она (эта демократия) должна спо­собствовать, в первую очередь, развитию экономической свободы в регионах. Регион представляет собой прочность и устойчивость целого, т.е. всего государства. Иначе говоря, регион - это государ­ство образующий фактор.

Развитие региона зависит от его экономического потенциала, его места в разделении общественного труда, социального и ин­теллектуального уровня, от его пространственного размещения и от степени развитости межрегиональных и региональных и реги­онально-государственных отношений, от профессионализма пра­гматического управления всеми процессами, происходящими в ре­гионе. Но все это будет зависеть от того, в какой мере эффективно используют принципы самоуправления.

Одним из отличительных особенностей Республики Казахстан является осуществление социально-экономического развития на основе управляемого прогнозирования, в котором решающая роль отводится самоуправлению.

В стратегии "Казахстан - 2050" Президент Республики Казах­стан Н.А.Назарбаев подчеркнул, что им утверждена Концепция развития самоуправления. Этот документ можно назвать научно обоснованной методологией стратегического управления социаль­но-экономическим развитием регионов Казахстана.

Вся стратегия "Казахстан - 2050" имеет социальную направ­ленность. Об этом свидетельствует включение в нее таких проблем как: новые принципы социальной политики, социальный дисба­ланс минимальный социальный стандарт, адресная социальная по­литика и решение проблем региональных различий. Каждая из них имеет непосредственное отношение к региону и составляет основу дифференцированного саморазвития и требует самостоятельного исследования. Кроме того, они представляют собой новые пара­дигмы региона, обогащающие теорию самоуправления.

Они обогащают теорию самоуправления в том смысле, что дают возможность определения множества факторов саморазви­тия - экономических, социально-политических, природно-истори-ческих, миграционных и ряда других.

Состояние региона можно рассматривать как отражение госу­дарственного воздействия на объект управления, т.е. оно проявле­ние принципа обратной связи. Если это трактовать с позиции ки­бернетики , то всякий процесс управления имеет обратную связь и это - всеобщий закон саморегулирования.

В этом контексте особое значение имеет обоснованное науч­но-теоретическое определение региона как субъекта государствен­ного управления и самоуправления. Существует множество опре­делении региона, но оно не совсем адекватно отражает сущность его в условиях развитых рыночных отношений и глобальных тен­денций мирового экономического развития.

В соответствии с теорией самоуправления регион представ­ляет собой территориальный базис государства, имеющий свои экономические,   этно-исторические,   естественно-природные и экологические особенности. Однако, в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление функцио­нирует прежде всего в интересах населения региона. Здесь главная проблема - это осуществление оптимального сочетания государст­венного и местного самоуправления.

Следует упомянуть, что с научной точки зрения региональное управление - это плод углубления территориального разделения труда. В этом контексте актуальной проблемой является внутрире­гиональное управление социально-экономическими процессами. Решение всеобщей проблемы выравнивания уровней или дости­жения равновесия регионов непосредственного связано с выяв­лением различий районов внутри региона и возможных путей их элиминирования. Это особенно важно для такого громадного про­странства как Казахстан.

В современной теории самоуправления приоритетом является проблемы устойчивого развития регионов. На этот счет существу­ют различные взгляды, мнения и трактовки.

На неоднозначность трактовок понятия устойчивого развития указывает группа ученых. Они выделяют три сложившихся на­правления исследования содержания данного понятия. Устойчивое развитие трактуется как:

1) экономический рост, обеспечивающий удовлетворение материальных и духовных потребностей настоя­щих и будущих поколений при сохранении равновесия экосистем;

2) стабильное социально-экономическое развитие, не разрушаю­щее природной основы и

3) стабильное улучшение качества жизни населения.

Другие считают, что устойчивое развитие - расширение по­нятия комплексного развития региона, основанного на воспроиз­водственном подходе. Устойчивое развитие предполагает переход к управлению всей совокупностью экономических, социальных, природных процессов на территории региона, согласованному ре­шению вопросов размещения производства и расселения, а эконо­мическая система устойчивого развития выступает как «воспроиз­водственная экономика».

Представляется близки к истине те ученые, которые считают, что модель устойчивого развития как некий идеальный образ, ко­торый не может быть реализован в ближайшее время по полити­ческим, экономическим и другим причинам, в том числе и из-за не изученности многих природных и социальных явлений и необ­ходимости крупных кардинальных преобразований, экологизации всех основных видов деятельности человечества, изменения само­го человека, его сознания и созидания нового общества.

Поиск путей глобального устойчивого развития мирового общества и устойчивого развития Казахстана актуализирует про­блему развития регионов и городов. Учитывая, что в настоящее время передана весомая доля государственных полномочий, и тем­пы экономических реформ все в большей степени определяются действиями региональных и муниципальных властей, необходимо обобщать и распространять накопленный опыт, вырабатывать на­учные подходы к управлению устойчивым развитием на муници­пальном уровне.

Устойчивое развитие базируется на глобальных факторах, так и на учете специфики каждой отдельно взятой территории, ее че­ловеческого потенциала, природных, транспортных и других усло­вий, всего того, что обеспечивает воспроизводственный процесс - основу системы устойчивого развития. Используемый при этом механизм, должен обеспечить управление устойчивостью нацио­нальной экономики, защиту всех форм собственности, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активно­сти, сдерживание факторов, способных для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизиро­вать ситуацию.

Устойчивое социально-экономическое развитие любого реги­она, определяемого как гармоничное развитие производства, со­циальной сферы, населения и окружающей среды, возможно при системном подходе к институтам и механизмам управления эконо­микой. Потребность в таких разработках обусловлена задачей по достижению устойчивого развития общества за счет обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития перера­батывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоем­ких производств, производственной инфраструктуры и агропро­мышленного сектора.

Социальная инфраструктура - комплекс объектов (предприя­тий, учреждений, организаций и сооружений), которые обеспечи­вают условия функционирования общественного производства и жизнедеятельности населения, формирование физически и интел­лектуально развитого, общественно активного индивида.

Главный признак выделения социальной инфраструктуры в отдельную подсистему хозяйственного комплекса означает:

  • общие условия процесса общественного воспроизводства -это ее функциональное назначение;
  • имеет сложное внутреннее строение - в ней различают ча­сти, звенья, объекты.

Основы разделения социальной инфраструктуры на части и звенья - общее функциональное назначение составляющих в про­цессе общественного воспроизводства, т.е. направленность объек­тов на создание условий для удовлетворения определенного круга потребностей общества, населения, производства.

В самом общем виде социальную инфраструктуру разделяют на социально-бытовые и социально-культурные части. Социаль­но-бытовая инфраструктура направлена на создание условий для воспроизводства человека как биологического существа (через бытовую среду), удовлетворения ее потребностей в надлежащих условиях жизни. Социально-культурная инфраструктура спо­собствует воспроизводству духовных, интеллектуальных (через культурно-образовательную среду) и в значительной степени фи­зических свойств индивида, формированию его как экономически активности личности, которая отвечает определенным требовани­ям общества к качеству рабочей силы.

В составе социально-бытовой инфраструктуры различают следующие компоненты: жилищно-коммунальное хозяйство, бы­товое обслуживание населения, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт и связь для обслуживания населения и т. д. Социально-культурная инфраструктура охватывает здравоох­ранение, рекреационное хозяйство, физическую культуру т спорт, социальное обеспечение, образование, культуру и искусство, куль­товые сооружения и т. д.

Объединительной идеей и государственной, и местной реги­ональной политики может и должна стать устойчивость, стабиль­ность меж- и внутри региональных отношений. Главным же ин­тересом каждого региона стали сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений.

Регионы Казахстана отличаются сильной неравномерностью социально-экономического развития. Четыре региона - мегапо­лисы Алматы и Астана, Атырауская и Карагандинская области обеспечивают примерно 50% ВВП страны. Доля валового реги­онального продукта Мангистауской области составляет 6,6% от ВВП республики. В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики. Вместе с тем, усиление неравномерности территориального развития является общемиро­вой тенденцией. Опыт успешного развития ряда стран показывает, что это происходит в условиях территориальной концепции произ­водства, капитала и человеческих ресурсов в высокоурбанизиро­ванных зонах. Таким образом, в нынешних условиях пространст­во и местоположение перестают быть второстепенным фактором государственной политики и становятся важным вектором соци­ально-экономического развития страны. Такие факторы, как рост городов и агломераций, повышение мобильности населения, раз­витие торговли и услуг, служившие в последние два десятилетия катализаторами прогресса в развитых странах, в настоящее время выступают в качестве движущих сил и для развивающихся стран. В этой связи прорывными направлениями в региональном разви­тии на перспективу является:

  • стимулирование территориальной концентрации ресурсов в «точках/плюсах роста», экономически перспективных и благо­приятных для жизнедеятельности районах;
  • стимулирование и регулируемое развитие процессов ур­банизации и агломерации с целью реализации в крупных городах эффекта масштаба производства и формирования основ инноваци­онной экономики;
  • эффективное использование ресурсного потенциала каж­дого региона, их конкурентных преимуществ, формирование це­лесообразной специализации регионов в республиканском разде­лении труда;
  • взаимоувязка перспективного размещения объектов инже­нерной инфраструктуры (транспортной, энергетической, а также водообеспечения) с размещением производительных сил и рассе­лением населения;
  • моделирование оптимальной схемы расселения населения и размещения социальных объектов, направленной на повышение притока незанятого населения в перспективные регионы и обес­печение равного доступа людей к гарантированным государтсвом социальном услугам, особенно в сельской местности и отдален­ных регионах.

Особенность регионального управления наиболее четко про­являются при более тщательном изучении довольно значимых объектов в каждом регионе, которые определяют уровень и пер­спективу его развития. В частности, к оценке социального уровня населения непосредственное отношение имеет состояние развито­сти малого и среднего предпринимательства не только по региону в целом, а степень его воздействия на решение острых социаль­ных проблем в каждом отдельно взятом районе, селе, местностях компактного проживания населения. Именно процесс составляет первооснову выравнивания региональных различий и поэтому его то и надо подробно исследовать. В этом контексте особый интерес представляет Алматинская область, имеющая много специфиче­ских особенностей по пространственному размещению населения, по географическому положению, по природно-климатическому разнообразию и историческим традициям. Все это обуславливает специфику управления процессом развития предпринимательства в регионе.

Развитие малого предпринимательства в Республике проис­ходит неравномерно и носит преимущественно региональный и местный характер. Поэтому общие проблемы для всего сектора экономики проблемы проявляются по-разному в регионах. Ибо они зависят от сложившихся в регионах и районах неодинаковых экономических и организационных условий функционирования субъектов сектора. Это положение играет важную роль при орга­низации государственного регулирования экономических процес­сов в политике поддержки малого бизнеса.

Весь предшествующий период развития малого предприни­мательства во всех регионах Республики свидетельствует о необ­ходимости преимущественного использования местных ресурсов (трудовых, естественно-природных, материально-технических) и организации работы местного рынка в пределах нескольких райо­нов данного региона. Главной целью данной организации является обеспечение экономической свободы участников этого рынка, что­бы способствовать в какой-то мере потребности населения данно­го, конкретного района.

В этой постановке проблемы, существенную роль играет опре­деление интегрального рейтинга регионов по уровню развития малого предпринимательства. Следует отметить, что существует вполне конкретный подход к решению этой проблемы. Речь идет о методике профессора О.Сабдена по определению рейтингов. Ал-матинский регион имеет тенденцию к росту численности занятых на малых предприятиях - в 2012г. по сравнению с 2011 г. этот пока­затель по РК составил 111,5%, а в Алматинской области - 132,7% . Алматинская область располагает наибольшим количеством рай­онов и поэтому здесь дифференцированный подход к исследова­нию социальных проблем приобретает особое значение. В области был предпринят ряд мер научно-практического характера, который позволил дать комплексную оценку сильных и слабых сторон со­циально-экономического развития области, и явился основой для разработки региональной Программы.

Анализ инвестиционных планов приводит к заключению о том, что предприниматели дают предпочтение к инвестированию по таким направлениям как развитие производства (безусловно, позитивный подход); оснащение новым оборудованием; торгов­ля; основные фонды (здания и производственные помещения); маркетинг; повышение уровня квалификации и образование ра­ботников и др.

Кроме того, следует помнить, что одной из ключевых форм со­вершенствования механизма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является внедрение в управленче­ский процесс новых форм организации производства и услуг, спо­собствующих эффективно заменить прежние и которые выступят основой формирования новых социальных слоев населения.

В рамках общей теории самоуправления следует акцентиро­вать внимание на то, что многие социально-экономические про­блемы могут быть решены на уровне местной власти без вмеша­тельства республиканских органов управления. Местной власти целесообразно в большей мере заручиться поддержкой населения, необходимо позитивное урегулирование возникающих проблем и развитие территории может способствовать созданию корпоратив­ной экономики.

Стратегическая цель местной администрации - показать, чем регион выгодно отличается на фоне других субъектов. Поэтому нужна систематизация «точек роста» (реальный сектор экономики, кластеры, венчурные, рисковые компании, новые бизнес структу­ры и др.). Местной власти следует больше заручиться поддержкой населения.

Казахстан, как и многие страны мира, ведет поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его тер­риториальных образований. Вопрос становления местного самоу­правления как потенциально мощного механизма развития муни­ципального образования в Казахстане только начал осознаваться научным сообществом и властными структурами как значимый. Поскольку сфера местного самоуправления является неотъемле­мой составной частью современных экономических реформ, то преобразования в этой сфере должны быть направлены, прежде всего, на необходимость создания эффективной региональной эко­номики. Региональная экономика должна обеспечивать самадоста-точный уровень благосостояния людей, проживающих в террито­риальных образованиях.

Основной целью новой региональной политики, в основе ко­торой лежит перераспределение бюджета, является сглаживание экономического неравенства регионов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года №862 принята Программа «Развитие регионов».

Программа принята во исполнение Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» и в реализации. Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года №118.

Программа является важнейшим инструментом реализации Прогнозной схемы, где сформулирована новая региональная по­литика, суть которой создание рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и благоприятных условий для жизнедеятельности.

Целью Программы является решение социально-экономиче­ских проблем регионов на перспективу.

Социальный аспект управления регионами имеет ярко вы­раженную тенденцию к усилению в развитии человеческого об­щества не только в глобальном масштабе, но и более реально в локальном, пространственном масштабе. Это следует понимать таким образом, что национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов и к тому же каждый регион имеет свое внутреннее территориальное разграничение (районы, аулы, сельские пункты и т.д.). Иначе говоря, как утверждает акаде­мик Гранберг А.Г. регионы могут быть рассмотрены как "квазиго­сударство" и "регион-социум". Такой подход более всего подходит к Казахстану, в который входит 14 регионов, не считая гг. Алматы и Астана. Каждый из них вполне можно рассматриваться как "ква­зигосударство", как самостоятельный социум, если за критерий взять их территорию, производственный потенциал, природно-климатические особенности и пространственное размещение.

В Республике Казахстан проблемы регионального управления находится под непосредственным наблюдением Президента РК Назарбаева Н.А. Им в начале 2013г. подписан Указ об образова­нии Министерства регионального развития Республики Казахстан. Его главная миссия формирование и реализация государственной политики в сфере регионального образования, а также поддержка предпринимательства. В истории управления в Казахстане - это пожалуй, первые кардинальные меры по развитию регионов.

Вместе с тем образование нового структурного подразделения в системе органов управления Казахстана с полным основанием можно считать новой парадигмой и практической реализацией те­ории самоуправления.

 

ЛИТЕРАТУРА

  1. Назарбаев Н.А. - Стратегия "Казахстан - 2050". 14.12.2012.
  2. Назарбаев Н.А. - Социальная модернизация Казахстана: Двад­цать шагов к обществу всеобщего труда. КазПравда. 13.04.2013.
  3. Назарбаев Н.А. - Казахстанский путь - 2050: Единая цель, еди­ные интересы, единое будущее. Послание народу Казахстана. 17.03.2014.
  4. Указ Президента РК - О стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. КазПравда. 30.08.2006.
  5. Указ Президента РК - О дальнейшем совершенствовании си­стемы государственного Управления Республики Казахстан. 16.01.2013.
  6. Закон Республики Казахстан. "О частном предпринимательстве" (с изменениями и дополнениями) по состоянию на 02.04.2010.
  7. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Г., Аличов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент. М.: 1995.
  8. Бердалиев К.Б. - Основы управления экономикой Казахстана. Алматы, Экономика, 1998.
  9. Бердалиев К.Б. - Проблемы регионального управления в Казахс­тане. "Экономика и жизнь". 1996.
  10. Блинов А.О., Шапкин И.Н. - Малое предпринимательство: Тео­рия и практика. Учебник. -М.: 2003.
  11. Гранберг А. Г. - Основы региональной экономики. Учебник для вузов. М., 2000.
  12. Гутман Г.В. - Управление региональной экономикой. М.: Финан­сы и статистика, 2001.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.