Теория самоуправления - методологическая основа развития

В связи с обретением экономической и политической свободы в Казахстане усиливается принцип организации территориальной структуры республики и на первый план выдвигается усиление роли регионального управления на всех стадиях социально-эко­номического развития. Самое главное регион превращается из объекта в субъект, где происходит принципиальное изменение в соотношении государственного и местного самоуправления. Такое изменение предполагает собой новый парадигм в системе управле­ния вообще и регионального управления, в частности.

В общей теории управления наиболее конкретной ее состав­ной частью является теория самоуправления. Она предполагает максимальное использование экономической демократии в иерар­хии регионального управления. Она (эта демократия) должна спо­собствовать, в первую очередь, развитию экономической свободы в регионах. Регион представляет собой прочность и устойчивость целого, т.е. всего государства. Иначе говоря, регион - это государ­ство образующий фактор.

Развитие региона зависит от его экономического потенциала, его места в разделении общественного труда, социального и ин­теллектуального уровня, от его пространственного размещения и от степени развитости межрегиональных и региональных и реги­онально-государственных отношений, от профессионализма пра­гматического управления всеми процессами, происходящими в ре­гионе. Но все это будет зависеть от того, в какой мере эффективно используют принципы самоуправления.

Одним из отличительных особенностей Республики Казахстан является осуществление социально-экономического развития на основе управляемого прогнозирования, в котором решающая роль отводится самоуправлению.

В стратегии "Казахстан - 2050" Президент Республики Казах­стан Н.А.Назарбаев подчеркнул, что им утверждена Концепция развития самоуправления. Этот документ можно назвать научно обоснованной методологией стратегического управления социаль­но-экономическим развитием регионов Казахстана.

Вся стратегия "Казахстан - 2050" имеет социальную направ­ленность. Об этом свидетельствует включение в нее таких проблем как: новые принципы социальной политики, социальный дисба­ланс минимальный социальный стандарт, адресная социальная по­литика и решение проблем региональных различий. Каждая из них имеет непосредственное отношение к региону и составляет основу дифференцированного саморазвития и требует самостоятельного исследования. Кроме того, они представляют собой новые пара­дигмы региона, обогащающие теорию самоуправления.

Они обогащают теорию самоуправления в том смысле, что дают возможность определения множества факторов саморазви­тия - экономических, социально-политических, природно-истори-ческих, миграционных и ряда других.

Состояние региона можно рассматривать как отражение госу­дарственного воздействия на объект управления, т.е. оно проявле­ние принципа обратной связи. Если это трактовать с позиции ки­бернетики , то всякий процесс управления имеет обратную связь и это - всеобщий закон саморегулирования.

В этом контексте особое значение имеет обоснованное науч­но-теоретическое определение региона как субъекта государствен­ного управления и самоуправления. Существует множество опре­делении региона, но оно не совсем адекватно отражает сущность его в условиях развитых рыночных отношений и глобальных тен­денций мирового экономического развития.

В соответствии с теорией самоуправления регион представ­ляет собой территориальный базис государства, имеющий свои экономические,   этно-исторические,   естественно-природные и экологические особенности. Однако, в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление функцио­нирует прежде всего в интересах населения региона. Здесь главная проблема - это осуществление оптимального сочетания государст­венного и местного самоуправления.

Следует упомянуть, что с научной точки зрения региональное управление - это плод углубления территориального разделения труда. В этом контексте актуальной проблемой является внутрире­гиональное управление социально-экономическими процессами. Решение всеобщей проблемы выравнивания уровней или дости­жения равновесия регионов непосредственного связано с выяв­лением различий районов внутри региона и возможных путей их элиминирования. Это особенно важно для такого громадного про­странства как Казахстан.

В современной теории самоуправления приоритетом является проблемы устойчивого развития регионов. На этот счет существу­ют различные взгляды, мнения и трактовки.

На неоднозначность трактовок понятия устойчивого развития указывает группа ученых. Они выделяют три сложившихся на­правления исследования содержания данного понятия. Устойчивое развитие трактуется как:

1) экономический рост, обеспечивающий удовлетворение материальных и духовных потребностей настоя­щих и будущих поколений при сохранении равновесия экосистем;

2) стабильное социально-экономическое развитие, не разрушаю­щее природной основы и

3) стабильное улучшение качества жизни населения.

Другие считают, что устойчивое развитие - расширение по­нятия комплексного развития региона, основанного на воспроиз­водственном подходе. Устойчивое развитие предполагает переход к управлению всей совокупностью экономических, социальных, природных процессов на территории региона, согласованному ре­шению вопросов размещения производства и расселения, а эконо­мическая система устойчивого развития выступает как «воспроиз­водственная экономика».

Представляется близки к истине те ученые, которые считают, что модель устойчивого развития как некий идеальный образ, ко­торый не может быть реализован в ближайшее время по полити­ческим, экономическим и другим причинам, в том числе и из-за не изученности многих природных и социальных явлений и необ­ходимости крупных кардинальных преобразований, экологизации всех основных видов деятельности человечества, изменения само­го человека, его сознания и созидания нового общества.

Поиск путей глобального устойчивого развития мирового общества и устойчивого развития Казахстана актуализирует про­блему развития регионов и городов. Учитывая, что в настоящее время передана весомая доля государственных полномочий, и тем­пы экономических реформ все в большей степени определяются действиями региональных и муниципальных властей, необходимо обобщать и распространять накопленный опыт, вырабатывать на­учные подходы к управлению устойчивым развитием на муници­пальном уровне.

Устойчивое развитие базируется на глобальных факторах, так и на учете специфики каждой отдельно взятой территории, ее че­ловеческого потенциала, природных, транспортных и других усло­вий, всего того, что обеспечивает воспроизводственный процесс - основу системы устойчивого развития. Используемый при этом механизм, должен обеспечить управление устойчивостью нацио­нальной экономики, защиту всех форм собственности, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активно­сти, сдерживание факторов, способных для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизиро­вать ситуацию.

Устойчивое социально-экономическое развитие любого реги­она, определяемого как гармоничное развитие производства, со­циальной сферы, населения и окружающей среды, возможно при системном подходе к институтам и механизмам управления эконо­микой. Потребность в таких разработках обусловлена задачей по достижению устойчивого развития общества за счет обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития перера­батывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоем­ких производств, производственной инфраструктуры и агропро­мышленного сектора.

Социальная инфраструктура - комплекс объектов (предприя­тий, учреждений, организаций и сооружений), которые обеспечи­вают условия функционирования общественного производства и жизнедеятельности населения, формирование физически и интел­лектуально развитого, общественно активного индивида.

Главный признак выделения социальной инфраструктуры в отдельную подсистему хозяйственного комплекса означает:

• общие условия процесса общественного воспроизводства -это ее функциональное назначение;
• имеет сложное внутреннее строение - в ней различают ча­сти, звенья, объекты.

Основы разделения социальной инфраструктуры на части и звенья - общее функциональное назначение составляющих в про­цессе общественного воспроизводства, т.е. направленность объек­тов на создание условий для удовлетворения определенного круга потребностей общества, населения, производства.

В самом общем виде социальную инфраструктуру разделяют на социально-бытовые и социально-культурные части. Социаль­но-бытовая инфраструктура направлена на создание условий для воспроизводства человека как биологического существа (через бытовую среду), удовлетворения ее потребностей в надлежащих условиях жизни. Социально-культурная инфраструктура спо­собствует воспроизводству духовных, интеллектуальных (через культурно-образовательную среду) и в значительной степени фи­зических свойств индивида, формированию его как экономически активности личности, которая отвечает определенным требовани­ям общества к качеству рабочей силы.

В составе социально-бытовой инфраструктуры различают следующие компоненты: жилищно-коммунальное хозяйство, бы­товое обслуживание населения, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт и связь для обслуживания населения и т. д. Социально-культурная инфраструктура охватывает здравоох­ранение, рекреационное хозяйство, физическую культуру т спорт, социальное обеспечение, образование, культуру и искусство, куль­товые сооружения и т. д.

Объединительной идеей и государственной, и местной реги­ональной политики может и должна стать устойчивость, стабиль­ность меж- и внутри региональных отношений. Главным же ин­тересом каждого региона стали сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений.

Регионы Казахстана отличаются сильной неравномерностью социально-экономического развития. Четыре региона - мегапо­лисы Алматы и Астана, Атырауская и Карагандинская области обеспечивают примерно 50% ВВП страны. Доля валового реги­онального продукта Мангистауской области составляет 6,6% от ВВП республики. В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики. Вместе с тем, усиление неравномерности территориального развития является общемиро­вой тенденцией. Опыт успешного развития ряда стран показывает, что это происходит в условиях территориальной концепции произ­водства, капитала и человеческих ресурсов в высокоурбанизиро­ванных зонах. Таким образом, в нынешних условиях пространст­во и местоположение перестают быть второстепенным фактором государственной политики и становятся важным вектором соци­ально-экономического развития страны. Такие факторы, как рост городов и агломераций, повышение мобильности населения, раз­витие торговли и услуг, служившие в последние два десятилетия катализаторами прогресса в развитых странах, в настоящее время выступают в качестве движущих сил и для развивающихся стран. В этой связи прорывными направлениями в региональном разви­тии на перспективу является:

• стимулирование территориальной концентрации ресурсов в «точках/плюсах роста», экономически перспективных и благо­приятных для жизнедеятельности районах;
• стимулирование и регулируемое развитие процессов ур­банизации и агломерации с целью реализации в крупных городах эффекта масштаба производства и формирования основ инноваци­онной экономики;
• эффективное использование ресурсного потенциала каж­дого региона, их конкурентных преимуществ, формирование це­лесообразной специализации регионов в республиканском разде­лении труда;
• взаимоувязка перспективного размещения объектов инже­нерной инфраструктуры (транспортной, энергетической, а также водообеспечения) с размещением производительных сил и рассе­лением населения;
• моделирование оптимальной схемы расселения населения и размещения социальных объектов, направленной на повышение притока незанятого населения в перспективные регионы и обес­печение равного доступа людей к гарантированным государтсвом социальном услугам, особенно в сельской местности и отдален­ных регионах.

Особенность регионального управления наиболее четко про­являются при более тщательном изучении довольно значимых объектов в каждом регионе, которые определяют уровень и пер­спективу его развития. В частности, к оценке социального уровня населения непосредственное отношение имеет состояние развито­сти малого и среднего предпринимательства не только по региону в целом, а степень его воздействия на решение острых социаль­ных проблем в каждом отдельно взятом районе, селе, местностях компактного проживания населения. Именно процесс составляет первооснову выравнивания региональных различий и поэтому его то и надо подробно исследовать. В этом контексте особый интерес представляет Алматинская область, имеющая много специфиче­ских особенностей по пространственному размещению населения, по географическому положению, по природно-климатическому разнообразию и историческим традициям. Все это обуславливает специфику управления процессом развития предпринимательства в регионе.

Развитие малого предпринимательства в Республике проис­ходит неравномерно и носит преимущественно региональный и местный характер. Поэтому общие проблемы для всего сектора экономики проблемы проявляются по-разному в регионах. Ибо они зависят от сложившихся в регионах и районах неодинаковых экономических и организационных условий функционирования субъектов сектора. Это положение играет важную роль при орга­низации государственного регулирования экономических процес­сов в политике поддержки малого бизнеса.

Весь предшествующий период развития малого предприни­мательства во всех регионах Республики свидетельствует о необ­ходимости преимущественного использования местных ресурсов (трудовых, естественно-природных, материально-технических) и организации работы местного рынка в пределах нескольких райо­нов данного региона. Главной целью данной организации является обеспечение экономической свободы участников этого рынка, что­бы способствовать в какой-то мере потребности населения данно­го, конкретного района.

В этой постановке проблемы, существенную роль играет опре­деление интегрального рейтинга регионов по уровню развития малого предпринимательства. Следует отметить, что существует вполне конкретный подход к решению этой проблемы. Речь идет о методике профессора О.Сабдена по определению рейтингов. Ал-матинский регион имеет тенденцию к росту численности занятых на малых предприятиях - в 2012г. по сравнению с 2011 г. этот пока­затель по РК составил 111,5%, а в Алматинской области - 132,7% . Алматинская область располагает наибольшим количеством рай­онов и поэтому здесь дифференцированный подход к исследова­нию социальных проблем приобретает особое значение. В области был предпринят ряд мер научно-практического характера, который позволил дать комплексную оценку сильных и слабых сторон со­циально-экономического развития области, и явился основой для разработки региональной Программы.

Анализ инвестиционных планов приводит к заключению о том, что предприниматели дают предпочтение к инвестированию по таким направлениям как развитие производства (безусловно, позитивный подход); оснащение новым оборудованием; торгов­ля; основные фонды (здания и производственные помещения); маркетинг; повышение уровня квалификации и образование ра­ботников и др.

Кроме того, следует помнить, что одной из ключевых форм со­вершенствования механизма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является внедрение в управленче­ский процесс новых форм организации производства и услуг, спо­собствующих эффективно заменить прежние и которые выступят основой формирования новых социальных слоев населения.

В рамках общей теории самоуправления следует акцентиро­вать внимание на то, что многие социально-экономические про­блемы могут быть решены на уровне местной власти без вмеша­тельства республиканских органов управления. Местной власти целесообразно в большей мере заручиться поддержкой населения, необходимо позитивное урегулирование возникающих проблем и развитие территории может способствовать созданию корпоратив­ной экономики.

Стратегическая цель местной администрации - показать, чем регион выгодно отличается на фоне других субъектов. Поэтому нужна систематизация «точек роста» (реальный сектор экономики, кластеры, венчурные, рисковые компании, новые бизнес структу­ры и др.). Местной власти следует больше заручиться поддержкой населения.

Казахстан, как и многие страны мира, ведет поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его тер­риториальных образований. Вопрос становления местного самоу­правления как потенциально мощного механизма развития муни­ципального образования в Казахстане только начал осознаваться научным сообществом и властными структурами как значимый. Поскольку сфера местного самоуправления является неотъемле­мой составной частью современных экономических реформ, то преобразования в этой сфере должны быть направлены, прежде всего, на необходимость создания эффективной региональной эко­номики. Региональная экономика должна обеспечивать самадоста-точный уровень благосостояния людей, проживающих в террито­риальных образованиях.

Основной целью новой региональной политики, в основе ко­торой лежит перераспределение бюджета, является сглаживание экономического неравенства регионов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года №862 принята Программа «Развитие регионов».

Программа принята во исполнение Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» и в реализации. Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года №118.

Программа является важнейшим инструментом реализации Прогнозной схемы, где сформулирована новая региональная по­литика, суть которой создание рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и благоприятных условий для жизнедеятельности.

Целью Программы является решение социально-экономиче­ских проблем регионов на перспективу.

Социальный аспект управления регионами имеет ярко вы­раженную тенденцию к усилению в развитии человеческого об­щества не только в глобальном масштабе, но и более реально в локальном, пространственном масштабе. Это следует понимать таким образом, что национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов и к тому же каждый регион имеет свое внутреннее территориальное разграничение (районы, аулы, сельские пункты и т.д.). Иначе говоря, как утверждает акаде­мик Гранберг А.Г. регионы могут быть рассмотрены как "квазиго­сударство" и "регион-социум". Такой подход более всего подходит к Казахстану, в который входит 14 регионов, не считая гг. Алматы и Астана. Каждый из них вполне можно рассматриваться как "ква­зигосударство", как самостоятельный социум, если за критерий взять их территорию, производственный потенциал, природно-климатические особенности и пространственное размещение.

В Республике Казахстан проблемы регионального управления находится под непосредственным наблюдением Президента РК Назарбаева Н.А. Им в начале 2013г. подписан Указ об образова­нии Министерства регионального развития Республики Казахстан. Его главная миссия формирование и реализация государственной политики в сфере регионального образования, а также поддержка предпринимательства. В истории управления в Казахстане - это пожалуй, первые кардинальные меры по развитию регионов.

Вместе с тем образование нового структурного подразделения в системе органов управления Казахстана с полным основанием можно считать новой парадигмой и практической реализацией те­ории самоуправления.

ЛИТЕРАТУРА

1. Назарбаев Н.А. - Стратегия "Казахстан - 2050". 14.12.2012.
2. Назарбаев Н.А. - Социальная модернизация Казахстана: Двад­цать шагов к обществу всеобщего труда. КазПравда. 13.04.2013.
3. Назарбаев Н.А. - Казахстанский путь - 2050: Единая цель, еди­ные интересы, единое будущее. Послание народу Казахстана. 17.03.2014.
4. Указ Президента РК - О стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. КазПравда. 30.08.2006.
5. Указ Президента РК - О дальнейшем совершенствовании си­стемы государственного Управления Республики Казахстан. 16.01.2013.
6. Закон Республики Казахстан. "О частном предпринимательстве" (с изменениями и дополнениями) по состоянию на 02.04.2010.
7. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Г., Аличов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент. М.: 1995.
8. Бердалиев К.Б. - Основы управления экономикой Казахстана. Алматы, Экономика, 1998.
9. Бердалиев К.Б. - Проблемы регионального управления в Казахс­тане. "Экономика и жизнь". 1996.
10. Блинов А.О., Шапкин И.Н. - Малое предпринимательство: Тео­рия и практика. Учебник. -М.: 2003.
11. Гранберг А. Г. - Основы региональной экономики. Учебник для вузов. М., 2000.
12. Гутман Г.В. - Управление региональной экономикой. М.: Финан­сы и статистика, 2001.