Современное состояние государственного финансирования сферы высшего образования Казахстана

Аннотация 

Цель исследования - основной целью исследования является анализ действующей системы государственного финансирования высшего образования Казахстана и применение существующих в мире форм государственного финансирования в сфере высшего образования страны.

Используемая методология - методологической базой иссле­дования являются общенаучные принципы и методы исследова­ния, предполагающие комплексный и системный подходы к ис­следованию состояния государственного финансирования сферы образования, анализ и синтез, обобщение, а также статистический, информационный, сравнительный анализы

Основная ценность работы - в научной статье комплексно рассмотрены вопросы государственного финансирования высше­го образования, в частности зарубежный и отечественный опыт применения методов и форм государственного финансирования.

Результаты исследования - научно обоснована необходимость активного участия государства как в финансировании высшего образования страны, так и регулировании рыночных отношений в сфере; проанализировано современное состояние системы госу­дарственного финансирования сферы высшего образования Казах­стана; на основе изученного материала выявлены методы и формы государственного финансирования сферы высшего образования.

Введение 

Вопросы финансирования и привлечение в образовательную систему средств из различных источников являются одними из ключевых проблем в системе высшего образования, которая все более становится крупной отраслью экономики как с точки зрения потребления ресурсов, так и с точки зрения вклада в экономиче­ский и социальный прогресс. Формирование системы управления сферой высшего образования на уровне, соответствующем миро­вым стандартам, а в частности развитие системы финансирования согласно требованиям мировых сообществ, безусловно, обеспечи­вает решение множества проблем, имеющихся в данной сфере. В этой связи проблемы финансирования отрасли нужно рассмотреть не только на уровне одного вуза, совершенствование системы фи­нансирования должно превратиться в важную часть организаци­онных мероприятий высшего образования, осуществляющихся на уровне государства. Все эти мероприятия должны быть направле­ны на повышение конкурентоспособности отечественных вузов, которые все больше становятся активными участниками рыноч­ных отношений. Однако, при развитии рыночных элементов в сфере высшего образования всегда должны быть выделены при­оритетные, социально значимые вопросы отрасли, которые реша­ются и управляются только с участием государства. В этой связи данная статья, которая рассматривает вопросы государственного финансирования сферы высшего образования Казахстана несо­мненно имеет высокую актуальность.

Основная часть исследования.

В связи с развитием автономии и финансовой самостоятель­ности высших учебных заведений, основными источниками фи­нансирования системы высшего образования являются средства государственного бюджета, доходы от оказания платных образо­вательных услуг, доходы от проведения научно-исследователь­ских работ и прочие источники доходов.

Особое место в финансировании образовательных услуг высших учебных заведений занимают средства государственного бюджета. Не­обходимость участия государства в сфере высшего образования объяс­няется следующими причинами: во-первых, как и все другие социальные потребности общества, образование является общественным благом, ко­торое рынок не в состоянии полностью финансировать. Всевозрастаю­щая роль человеческого фактора обусловливает участие государства в решении проблем системы высшего образования в ряде актуальных со­циальных проблем общества. В преамбуле Всемирной конференции по высшему образованию, проходившей в июле 2009 года в Париже в рам­ках ЮНЕСКО написано, что «...высшее образование как обществен­ное благо является ответственностью всех заинтересованных сторон, особенно правительств. Перед лицом сложнейших глобальных вызовов сегодняшнего дня и будущего высшее образование несет социальную ответственность за то, чтобы содействовать пониманию нами многооб­разия проблем, включающих социальные, экономические, научные и культурные аспекты, и совершенствовать нашу способность откликать­ся на них. Оно должно стать ведущей силой общества в формировании глобальных знаний для решения глобальных проблем, таких как продо­вольственная безопасность, изменение климата, управления водными ресурсами, межкультурный диалог, использование возобновляемых ис­точников энергии и здоровье населения» [1]

Вторая причина участия государства в финансировании сфе­ры высшего образования связана с его регулирующей функцией. Как показывает мировая практика, перераспределение доходов в высшем образовании в сторону увеличения частных капиталов­ложений было вызвано во многих случаях финансовым кризисом правительств. Причины этих кризисов варьируются от смещения приоритетов правительств к другим общественным потребностям до проблемы собираемости налогов. В-третьих, необходимость участия государства в финансировании высшего образования объ­ясняется соблюдением принципа справедливости, т.е. перераспре­деление средств, направляемых на финансирование системы выс­шего образования между богатыми и бедными. Государственные субсидии необходимы, чтобы уравнять возможности поступления в вузы потенциальных студентов из различных слоев общества. Система государственных субсидий и грантов в первую очередь обеспечивает доступность высшего образования студентам из бед­ных слоев населения и людям с ограниченными физическими воз-можностями.[2]

Таким образом, финансируя высшее образование, государство обычно преследует несколько целей:

1) обеспечения «нужного» размера системы высшего образования (достижение макроэффек­тивности);

2) распределения финансовых ресурсов между вузами в соответствии с государственными интересами, запросами студентов и работодателей (достиже­ние микроэффективности);

3) обеспечения доступности высшего образования для всех социально-экономических групп, то есть ра­венства образовательных возможностей.

Произошедший за последние десятилетия подъем частного выс­шего образования во всем мире является значительным событием, а модели финансирования в этом секторе имеют большое значение для всех заинтересованных сторон, включая студентов и общество в целом. Однако, нужно отметить, что государственное финанси­рование высшего образования по сей день играет немаловажную роль как в развитых, так и в развивающихся странах. Например, в Великобритании функционирует государственный Совет по фи­нансированию высших учебных заведений, из бюджета которого финансируются все вузы страны. В Великобритании примерно 50­60% бюджета вуза составляют средства, выделяемые государством. Оставшиеся 40-50% бюджета вуза формируются за счет проведения прикладных научных исследований по договорам с компаниями, выполнения заказов муниципальных органов власти, платы за об­учение от иностранных учащихся, спонсорских взносов.[2]

Также студенты аккредитованных частных колледжей и уни­верситетов США могут получить государственную поддержку в форме федеральных студенческих грантов и кредитов. Государ­ственная поддержка частного высшего образования обеспечивает­ся в Индии, также в таких странах, как Филиппины и Япония.

В Казахстане средства государственного бюджета является одним из основных источников финансирования системы высшего образования. По данным Агентства по статистике Республики Ка­захстан в целом на образование за 2008-2012 гг. из государствен­ного бюджета было выделено 3345,53 млрд.тенге. Динамику роста объема государственного финансирования сферы образования за 2008-2012 гг. можно увидеть на следующем рисунке [3]:

Из рисунка 1 можно наблюдать тенденцию роста государ­ственных финансовых ресурсов, выделяемых на образование. Если в 2009 году объем финансирования из государственного бюджета в сравнении с 2008 годом вырос на 16,4 %, то в 2012 году этот по­казатель достиг 91,7 %, т.е. объем финансирования государством системы образования в 2012 году вырос почти в 2 раза по сравне­нию с 2008 годом.

Из статей расходов на высшее образование, финансируемых государством наиболее значимыми можно назвать такие статьи расходов, как «подготовка специалистов с высшим, послевузов­ским образованием и оказание социальной поддержки обучаю­щимся», «подготовка специалистов в вузах за рубежом в рамках программы «Болашак», «услуги по подготовке специалистов с высшим и послевузовским образованием в АОО «Назарбаев уни­верситет». На эти цели с 2010 г. по 2013 год было выделено из республиканского бюджета 327,96 млрд. тенге. Из них преобла­дающая часть расходов приходится на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием. Из рисунка 2 можно увидеть, что государство в 2013 г. на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием выделило 89,44 млрд. тенге. Это на 11,8 % выше аналогичного показателя 2012 года, на 30,9 % выше показателя 2011 года и на 65 % больше объема фи­нансовых ресурсов, направленных на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием в 2010 году.

Программа «Болашак», включающая подготовку специалистов в ведущих зарубежных вузах имеет немаловажную значимость для государства как с точки зрения подготовки специалистов, соответ­ствующих мировым стандартам, так и с точки зрения потребления ими финансовых ресурсов. Например, в 2010 году государство на подготовку специалистов в зарубежных вузах по программе «Болашак» потратило 16,13 млрд.тенге. Это 2,6 % от общего объема рас­ходов государства на систему образование, включающую дошколь­ное, среднее, среднепрофессиональное, высшее и послевузовское образование. В 2012 году этот показатель повысился на 17,4 %, составив 18,94 млрд.тенге, а удельный вес расходов на подготовку специалистов за рубежом по программе «Болашак» в общем объеме финансирования образования составил 2 %.

Сегодня поддержка обсуждения и обмена опытом в получе­нии доступа к различным источникам финансирования является ключевой задачей всех стран мира, поскольку в реальности очень немногие страны могут обеспечить достаточные государственные средства для финансирования всего высшего образования так, каким хотелось бы. Диверсификации механизмов финансирования не означает, однако, что высшее образование перестает быть от­ветственностью государства. Ответственность государственных органов не ограничивается предоставлением прямого финансиро­вания. Система государственной поддержки высшего образования включает в себя также выработку форм, правил и методов финан­сирования, согласно которым может запрашиваться и предостав­ляться альтернативное финансирование.

В мировой практике в области исследований проблем госу­дарственного финансирования сферы высшего образования рас­сматривается множество моделей, форм и методов финансирова­ния государством расходов на образовательные услуги высших учебных заведений.

Н.Г.Кузьмина в своей статье «Зарубежный опыт финансиро­вания образования в условиях возрастания автономии вузов» вы­деляет 3 группы моделей финансирования, функционирующих в системах высшего образования стран мира. Согласно этой класси­фикации первая модель, т.е. модель финансирования вузов типа А, предполагающая государственное обеспечение деятельности вуза, при котором бюджетные средства поступают напрямую от государ­ства к вузу, включает две составляющие: модель, ориентированную на потребности государства (А1), и модель приобретения государ­ством образовательных услуг у вуза для определенных целей (А2). Модели типа А отличаются бесплатностью государственного выс­шего образования. Модель А1 предполагает обязательства вуза по подготовке специалистов с квалификацией, необходимой с обще­ственной точки зрения. В этом случае цена обучения устанавливает­ся и согласовывается заранее, оплата производится из средств госу­дарственного бюджета. Такая модель действует в странах Южной, Центральной и Восточной Европы, Африки и Латинской Америки, России. Достоинство модели А1 состоит в том, что одновременно повышается эффективность использования бюджетных средств и минимизируются издержки государства. Однако соответствие планируемой подготовки кадров потребностям рынка труда зави­сит от точности соответствующих прогнозных оценок государства. Модель А2 предполагает участие вузов в конкурсах на получение заказа государства на подготовку специалистов, что обеспечивает эффективное распределение государственных заданий и сокраще­ние издержек государства. Заказ получает тот вуз, образовательные услуги которого максимально соответствуют условиям конкурса, а издержки на обучение оптимальны.

Модель финансирования типа В ориентирована на статус вуза, предполагает выделение государственных средств в зависимости от результатов его деятельности. Объем финансирования опреде­ляется численностью выпускников, студентов, принятых на пер­вый курс, результатами контроля знаний студентов, сложностью учебных курсов, количеством защищенных диссертаций и т. п. Такие модели реализуются в Румынии, Дании, Великобритании. В Швеции и Нидерландах университеты финансируются на основе присвоенных степеней и положительной оценки их деятельности. Достоинство этой модели состоит в расширении полномочий ву­зов в финансовом и административном управлении. Но финанси­рование вузов по «статусным» показателям обеспечивает прави­тельство эффективным инструментом управления.

Модель финансирования типа С направлена на реализацию потребностей рынка труда, предполагает оплату образователь­ных услуг непосредственными потребителями и ориентирована на спрос и внутренние потребности учебного заведения. В данной модели используются государственные обязательства, передавае­мые в виде купонов, сертификатов (ваучеров) непосредственным потребителям образовательных услуг. Существенное ограничение для обучающегося - срок действия ваучера. Во многих странах ввели плату за получение высшего образования, реализуя разноо­бразные схемы по модели типа С (Австралия, Австрия, Бразилия, Венгрия, Китай, Кения, Новая Зеландия, Танзания и др.). В неко­торых из них государство разрешает вузам зачислять определен­ный процент студентов на основе полной оплаты обучения. [4]

Н.Барр в научном труде под названием «Высшее образование: способы и источники финансирования» описывая опыт государствен­ного финансирования высшего образования в высокоразвитых странах (США, Великобритания, Швеция, Австралия), отмечает такие формы финансирования высших учебных заведений, как:

а) финансированиеобразовательных учреждений через трансферты, размер которых опре­деляется в зависимости от затрат на образовательные услуги;

б) фи­нансирование на основе результатов образования;

в) финансирование на основе определенных договоренностей и политической ситуации;

г) финансирование студентов через ваучеры или гранты на обучение, а также через образовательные кредиты (условия возврата — в денеж­ной форме или в форме отработки по распределению).[5]

В своей научной статье «Распределение затрат в высшем об­разовании: экономическая опасность для развивающихся стран» К. Солерно выделяет следующие формы финансирования образова­тельных услуг высших учебных заведений, применяющиеся в рас­пределении расходов на высшее образование в развитых и развива­ющихся странах:

а ) субсидии на оплату обучения. Такая форма фи­нансирования функционирует во многих странах мира, включая как развитые, так и развивающиеся страны.

б) студенческие кредиты и гранты.

В статье также предлагаются способы финансирования об­разовательных расходов студентов с ограниченными возможностя­ми. К. Солерно отмечает возможные альтернативы существующей системе распределения расходов — переход от системы субсидиро­вания вузов на основе успеваемости студентов к системе субсиди­рования нуждающихся студентов, создание механизма более равно­мерного распределения субсидий или схем кредитования студентов с использованием нетрадиционных форм погашения кредитов (за счет долговых обязательств, векселей, удержания налогов). [6]

Тилак Я.Б.Г. выявляя несколько тенденций, связанных с фи­нансированием расходов высших учебных заведений, предлагает такие формы государственного финансирования образовательных расходов, как

а) государственные гранты, которые предоставля­ются «общей суммой» или «блочным» грантом в зависимости от объема приема;

б) финансирование, учитывающее число учащих­ся, плюс субсидии на исследования;

в) финансирование на основе конкурсного гранта;

г) финансирование через предоставление сту­денческих ссуд;

д) финансирование за счет внебюджетных средств через организацию частно-государственных партнерств. [7]

В статье Б. Джонгблоеда «Нидерланды: новации последних лет» рассматривается схема «supply-driven», которая предусма­тривает выделение средств на образовательную и исследователь­скую деятельность по формуле на основе численности выпускни­ков. [8]. В книге «Государственное финансирование высшего про­фессионального образования» под редакцией И.В.Абанкиной и Б.Л.Рудника предлагается трехкомпонентная модель бюджетного финансирования образования:

1) Финансирование по нормативам на одного обучающегося.

2) Стимулирующее финансирование-гранты на конкурсной основе, национальные проекты и аналогич­ные меры на региональном уровне.

3) Программное финансиро­вание развития— развитие материальной базы, информатизация образования, развитие социальной инфраструктуры и т. д.[9]

Анализируя результаты научных исследований в области ме­тодов и форм финансирования образовательных услуг высших учебных заведений наиболее распространенными формами выде­ления бюджетных средств вузам можно назвать следующие:

• Прямое финансирование текущих и капитальных расходов вузов;
• Распределение бюджетных средств между вузами через ваучерную систему, т.е. ваучерное финансирование выпускников средних школ;
• Финансирование по качественным результатам деятельно­сти вузов
• Финансирование через выделение грантов, субсидий;
• Льготные студенческие кредиты;
• Предоставление налоговых льгот родителям студентов

В Казахстане из вышеперечисленных форм финансирования наибольшее развитие получила форма финансирования через вы­деление государственных грантов. В стране введена система при­суждения государственных образовательных грантов лучшим сту­дентам с правом обучения в любом вузе по выбору. Эти гранты предоставляются Министерством образования и науки РК в рам­ках государственного заказа победителям «Алтын белгі» (золотой медали), победителям международных олимпиад, а также на кон­курсной основе и в рамках государственного заказа для отдельных дисциплин и языков обучения абитуриентам, успешно сдавшим Единое национальное тестирование. За последние 5 лет (2009­2013 гг.) государством выделено всего грантов 174679 студентам.

Количество выделяемых государственных грантов в области высшего образования можно увидеть в следующей диаграмме:

Форма финансирования расходов высших учебных заведений, как «прямое бюджетное финансирование текущих и капитальных расходов вузов» в нашей стране в большей части применяется по от­ношению к государственным и национальным вузам. Данная форма финансирования предполагает механизм финансирования деятель­ности высшего учебного заведения по статьям расходов. Также, в отечественной системе высшего образования получила развитие форма государственного финансирования, ориентированная на ка­чественные результаты деятельности вузов. Данная форма преиму­щественно применяется в послевузовской системе образования. То есть, ориентируясь на качественные показатели высших учебных заведений, на уровне министерства определяется количество обра­зовательных грантов для подготовки специалистов в магистратуре и докторантуре в высших учебных заведениях. 

Выводы 

Высшие учебные заведения, являясь субъектами экономиче­ской системы государства и потребителями ресурсов государства, выступают в роли товаропроизводителей образовательных услуг. Одним из основных показателей, непосредственно влияющих на состояние системы оказания образовательных услуг, является объ­ем финансирования. Наличие необходимого объема финансиро­вания дает возможность обеспечить сферу высшего образования качественными трудовыми, материальными, информационными и другими видами ресурсов, соответствующих мировым стандартам.

По рекомендациям ЮНЕСКО, объем финансовых ресурсов, на­правляемых на финансирование сферы высшего образования стра­ны должен быть не менее 6-7 % от ВВП страны. Для достижения такого показателя в отечественной системе высшего образования, уровень государственного финансирования которой за последние 10 лет не превышал 1-1,5 % от ВВП, нужно принять следующие меры: поэтапно увеличивать объем государственного финансирования пропорционально росту ВВП страны; вести государственную по­литику, предполагающую привлечение в сферу высшего образова­ния внебюджетных средств государства; развивать дополнительные источники финансирования отрасли, как частное финансирование, корпоративное финансирование (спонсорская помощь со стороны крупных производственных компаний) и др.

Таким образом, реализация таких мероприятий, как привле­чение дополнительных источников финансирования, внедрение рациональных методов и форм финансирования в сфере высшего образования, будет способствовать наращиванию конкурентных преимуществ высшего учебного заведения, укреплению его пози­ций на рынке образовательных услуг, а, соответственно, и повы­шению уровня его конкурентоспособности.

References

1. Baidenko B.I. Osnovnye tendentsii razvitiya vysshego obrazovaniya: global'nye i bolonskie izmereniya. - M: Issledovatel'skii tsentr problem kachestva podgotovki spetsialistov, 2010. - 352 s.
2. Rostovskii R.V. Gosudarstvennoe finansirovanie sistemy vys­shego obrazovaniya: opyt ekonomicheski razvitykh stran // Vestnik Udmurtskogo universiteta. - 2012. - № 2. -57-63.
3. Statisticheskii sbornik Respubliki Kazakhstan. - Astana: Agent-stvo po statistike Respubliki Kazakhstan, - S. 196-197.
4. Kuzmina N.G. Zarubezhnyi opyt finansirovaniya obrazovaniya v usloviyakh vozrastaniya avtonomii vuzov // Vestnik Volgograd-skogo gosudarstvennogo universiteta. - 2008. - № - S. 56.
5. Barr Vysshee obrazovanie: sposoby i istochniki finansi-rovaniya // Voprosy obrazovaniya. - 2005. - № 2. - S. 59-62.
6. Solerno K. Raspredelenie zatrat v vysshem obrazovanii: eko-nomicheskaya opasnost' dlya razvivayushchikhsya stran // Ekonomika obrazovaniya. - 2006. - № 4. -32.
7. Tilak Ya.V.G. Global'nye tendentsii i finansirovanie vysshego obrazovaniya. /Natsional'nyi institut planirovaniya i uprav-leniya obrazovaniem, N'yu-Deli (Indiya) // Obrazovanie v strane i mire. - 2005-2006. - № 1. - 89.
8. Dzhongbloed B. Niderlandy: novatsii poslednikh let /Tsentr politicheskikh issledovanii vysshego obrazovaniya. Univer-sitet Tventa (Niderlandy) // Obrazovanie v strane i mire. -2005-2006. - № 1. - 102.
9. Gosudarstvennoe finansirovanie vysshego professional'nogo obrazovaniya. P.r. I.V.Abankinoi, B.L.Rudnika. - Moskva,- 352 s.