О некоторых проблемах высшего образования в Казахстане

Аннотация 

Цель исследования - выявление проблем совершенствования развития высшей школы в Казахстане и предложение мер по их решению.

Методология - изучение зарубежного опыта совершенствова­ния профессионального образования, анализ показателей развития вузов в Казахстане.

Оригинальность/важность - предложения по совершенство­ванию взаимодействия участников системы образования: госу­дарств- образование-производство.

Выводы - определение потенциальных внутренних возможно­стей вузов и трудоустройства их выпускников с целью создания и развития национальных особенностей системы образования.

Введение 

Образование является одним из главных социально-экономи­ческих приоритетов, влияющих на все сферы общественной жиз­ни, во многом определяющих эффективность экономики страны, возможности для интеграционных процессов и др.

Позитивные перемены в социальной, экономической и поли­тической жизни общества в преддверии третьей индустриальной революции создают растущую потребность в высококвалифици­рованных кадрах. В своем послании Президент Казахстана Н. На­зарбаев отмечал «ключевое условие успеха новой экономической политики должно быть подкреплено кадрами» [1].

Отечественное высшее профессиональное образование, так же как и экономика, длительное время развивались, ориентируясь на потребности внутреннего рынка. Процессы глобализации ускорили тенденцию вхождения Казахстана в международную образователь­ную сферу и выявили несоответствия качественных характеристик результатов образования новым требованиям к подготовке кадров.

Казахстанская высшая школа с целью вхождения в междуна­родный образовательный блок, поддержала интегрирование в Бо-лонский процесс (страна-участник с 2010 г.), основными целями которого являются содействие в мобильности обучения и трудо­устройства граждан, повышение международной конкурентоспо­собности высшего образования.

Вместе с тем имеются структурные проблемы, указывающие на необходимость организационно-экономических изменений в системе образования.

В сложившихся условиях представляется целесообразным ис­пользовать возможности Болонского протокола по выбору индиви­дуального образовательного проектирования и получения дополни­тельных карьерных преимуществ на внутреннем и международном рынке труда, повысив тем самым его доступность и качество.

Основная часть исследования

В мировом сообществе роль и значение образования в послед­нее время рассматриваются в качестве главного фактора социаль­но-экономического прогресса. Как отмечают специалисты Органи­зации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «темпы базового долгосрочного роста экономики в странах ОЭСР зависят от поддержания и расширения базы знаний... Сравнительные пре­имущества стран все меньше и меньше определяются богатством природных ресурсов или дешевой рабочей силой и все больше - тех­ническими инновациями и конкурентным применением знаний. Экономический рост сегодня является в такой же мере процессом накопления знаний, как и процессом накопления капитала» [2]. Об этом же ведет речь Н. Назарбаев в своем послании народу Казахста­на, называя десять глобальных вызовов ХХІ века: ускорение исто­рического времени; глобальный демографический дисбаланс; угро­за глобальной продовольственной безопасности; острый дефицит воды; глобальная энергетическая безопасность исчерпаемость природных ресурсов; Третья индустриальная ре­волюция; нарастающая социальная нестабильность; кризис ценностей нашей цивилизации; угроза новой мировой дестабилизации [1, С. 8].

Мировое пространство соединяет национальные образова­тельные системы разного типа и уровня и позволяет выделить со­временные тенденции:

• стремление к демократической системе образования, до­ступности образования для всего населения, преемственно­сти уровней, предоставлению большей самостоятельности учебным заведениям;
• увеличения учебно-организационных мероприятий, на­правленных на удовлетворение разносторонних интересов и способностей учащихся;
• рост рынка образовательных услуг;
• сочетание централизации и автономии в управлении;
• постоянное обновление образовательных и исследователь­ских программ;
• ориентир на воспитание «одаренной» молодежи посред­ством раскрытия и развития ее способностей.

Для стран с активно развивающейся экономикой инвестиции в человеческий капитал становятся приоритетом конкуренто­способности государства, сохранения и воспроизводства ресур­сов, формирования общества знаний. Идеи устойчивого развития открывают массу возможностей для всех сфер народного хозяй­ства, бизнеса, транснациональных компаний и др.

Показатели мирового развития экономики свидетельствуют о сложных процессах, когда динамично развивающееся государ­ство сохраняет уровень страны с низким размером произведённой валовой продукции на 1 человека, а страны с меньшим населением перешагнули 6-ой и даже 7-ой технологический уклад, демонстри­руют высокие технологии (таблица 1).

Зарубежными аналитическими центрами в 2009 г. в число 10 наиболее динамично развивающихся экономик мира были вклю­чены: Россия, Бразилия, Китай, Индия, Польша, Мексика, Арген­тина, Турция, ЮАР, Индонезия [3]. Казахстан также добился вы­соких темпов развития национальной экономики. Средние темпы развития экономики за последнее 10-летие составили 6,7%, а мак­симальное значение - 10,7% - достигнуто в 2006 г. Эти достиже­ния позволяют говорить о возможности перехода экономики стра­ны в разряд в динамичным развитием.

Ключевым фактором успешной реализации программ разви­тия является человек, уровень его грамотности и возможность постоянного обновления знаний. Исследования международных организаций в области грамотности населения различных стран, доступности образования и системе подготовки специалистов, демонстрируют современное состояние и потенциал к их разви­тию (таблица 2).

Казахстан присоединился к процессу формирования обще­европейского пространства высшего образования в первом деся­тилетии нового тысячелетия, когда в Европе был накоплен полу­вековой опыт сотрудничества в сфере образования. В настоящее время систему образования в Казахстане можно оценить как ре­формирующуюся. Существующая политика в образовании под влиянием внутренних и внешних факторов в течение последних 10 лет претерпевает ряд изменений (таблица 3).

В настоящее время в республике отмечается перенасыщение рынка высшими учебными заведениями и качества предоставляе­мых в них услуг. На почти 16 миллион населения приходится 150 вузов или 1 вуз на чуть более 100 тысяч человек. В то время как страны-лидеры в области образования имеют значительно показате­ли по соотношению числа учебных заведений и населения 650-700 тысяч человек (Великобритания: 89 вузов на 60,4 млн. населения; соответственно, Финляндия: 20 и 5,2 млн.; Чехия: 60 и 10,2 млн.).

В этих целях проводится политика по сокращению числа вузов путем оценки соответствия материально-технической базы, квалифи­кации профессорско-преподавательского состава требованиям Мини­стерства образования и науки РК к качеству образовательных услуг. Оптимизация продлится до 2015 г. путем объединения, поглощения и ликвидации вузов и формирования профильных образовательных центров в соответствии с их территориальным размещением.

Еще одна проблема - снижение контингента абитуриентов в вузах, обусловленное низкой рождаемостью детей в 90-е гг. про­шлого столетия, имеющее тенденцию к углублению, а сокращение числа молодежи старшего школьного и студенческого возраста будет продолжаться по прогнозам демографов до 2017 -2018 гг. Так, число выпускников школ, сократилось в 2006 г. со 191 тыс. до 138 тыс. в 2010 г.

Сокращение количества вузов на фоне усложнения демогра­фической ситуации способно привести к росту качества обучения, но и побуждает вузы к снижению требований к абитуриентам и не­добросовестной конкуренции или могут быть продиктованы лишь корпоративными или политическими интересами.

Доступность образования выступает еще одним сдерживаю­щим фактором качественных изменений в образовательной поли­тике. Массовость высшего образования привела к потере стандар­та высокой теоретической и практической подготовки выпускника и была сведена к выдаче образовательного документа. Тем самым, у населения пропало доверие к системе образования и качеству предоставляемых знаний. Вместе с тем экономические реалии тре­буют постоянного обновления знаний в связи с научно-техниче­ским прогрессом и высокой конкуренцией трудовых ресурсов в условиях глобализации.

Переход на Болонскую систему содействует встраиванию от­ечественных вузов в глобальное университетское сообщество, в котором бакалавры могут получать магистерские степени в других странах. Объем мирового рынка образовательных услуг составля­ет порядка 100 млрд. долл., при этом если только США ежегодно получают в среднем 14-15 млрд. долл. от обучения иностранных студентов, то доля Казахстана на мировом рынке образовательных услуг не превышает одного процента, что заметно меньше нашей доли в населении или в экономике мира.

Неудовлетворенность качеством и стоимостью предоставля­емых образовательных услуг в вузах подтолкнуло к поиску аль­тернативы отечественному обучению и оттоку казахстанской мо­лодежи за рубеж. Так, к 2012 г. за рубежом обучались около 30 тысяч казахстанских студентов по программе «Болашак» и другим международным образовательным проектам [4].

В настоящее время растет потребность в поливалентных спе­циалистах, быстро адаптирующихся к колебаниям рынка и гото­вых решать разнообразные задачи в рамках деятельности пред­приятия, в отличие от узко-специализированных профессионалов, работающих в условиях гарантированной занятости. Опыт запад­ных стран показывает, что для их подготовки не нужно получать несколько высших образований, достаточно, ввести дополнитель­ные курсы на других факультетах или сертифицированные кур­сы. Это позволит создать ключевую компетенцию, которую дру­гие будут дополнять.

Также серьезной задачей остается повышения уровня знаний слушателей в технических и профессиональных учреждениях об­разования (ТиПО), которые второй год подряд показывают низкие результаты. За последние 8 лет средне-специальное образование получили 130 тысяч казахстанцев. В комплексном тестировании абитуриентов 2013 г. приняли участие 65 тысяч человек, из ко­торых государственный экзамен смог сдать лишь каждый третий.

Массовость высшего образования связана не столько с тягой молодежи к знаниям, сколько со сложившимся представлением о том, что высшее образование является необходимым услови­ем для принадлежности к среднему классу. При этом отношение работодателей к выпускникам двойственное: необходим диплом бакалавра или магистра с набором общекультурных компетенций. В связи с этим, работодатели смогли бы помочь вузам с организа­цией производственных практик, сформировав четкие запросы к набору и уровню навыков, которыми должны обладать по выходе из вуза специалисты, т.к. отрасль ставит личностные компетенции выше профессиональных. То есть необходимо пересмотреть пере­распределение ресурсов высшего образования в пользу подготов­ки специалистов, способных работать в смежных отраслях.

В настоящее время в Казахстане реализуется ряд социально-ори­ентированных государственных программ, каждая из которых пред­полагает подготовку кадров и трудоустройство, развитие бизнес-ини­циатив и участие частного капитала на принципах государственно-частного партнерства, а также создано Министерство регионального развития РК (МРР РК), которому предписано осуществлять коорди­нацию и контроль за исполнение этих программ (рисунок 1).

Совершенствование организационного механизма высшего профессионального образования с участием Министерства обра­зования и науки Республики Казахстан, работодателей и органи­заций высшей школы:

• Министерство образования и науки Республики Казахстан (МОН) - администратор программы по подготовке и пере­подготовке кадров; разработка государственных стандартов образования; показатели качества образования; госгранты на 2,3 уровни обучения
• Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан (МТиСЗ) - мониторинг и расчет потребности в трудовых ресурсах (регион, специальность, количество); система квалификации профессии; тарифы
• Министерство регионального развития Республики Казах­стан (МРР) - координация реализации социально-ориенти­рованных программ
• Акимат, социально-предпринимательская корпорация (СПК) - разработка программы развития региона; площадка для формирования интересов местных производителей то­варов и услуг и университета (трудоустройство, налоговые льготы и др.); финансирование 1 и 2,3 уровней обучения
• Бизнес, в т.ч. малый и средний, их объединения - квалифи­кационные требования к специалисту; экспертиза учебных планов; финансирование 1 и 2,3 уровней обучения; обуче­ние; трудоустройство; переподготовка кадров; НИР; соци­ально-экономическое развитие региона
• Научно-исследовательские учреждения - подготовка ка­дров; квалификационные требования к специалисту; экс­пертиза учебных планов; вовлечение молодежи в научные проекты; трудоустройство; наука для бизнеса; исследова­ния для рынка; финансирование 2,3 уровней обучения
• Зарубежные научно-образовательные центры - участие в программах обмена студентами, в т.ч. по программе «Бола­шак» и научно-педагогическими кадрами (2,3 уровень об­учения)
• Университет - подготовка и переподготовка кадров по мно­гоуровневой системе; воспитание личности; гранты (1,2,3 уровни обучения).
• Абитуриент - получение знаний.

Для Казахстана актуально не столько прямое инвестирова­ние в создание отдельных учебных заведений, сколько в его ин­фраструктуру — обеспечение свободным доступом к интернету, компьютеризацию, создание интернет-платформ. В Украине уже несколько лет принята Национальный проект «Открытый мир», финансируемый частными инвесторами (700 млн. долл.).

Фундаментальное образование должно оставаться прерога­тивой государства, где необходимо делать отбор из небольших групп интеллектуалов, которые должны получать «штучное» об­разование мирового уровня. Причем доступ в эти группы необхо­димо осуществлять на строгой основе меритократических начал.

Также следует обратить внимание на возможности институ­та дополнительного образования, служащего повышению общей культуры - фактора, необходимого для современного работника высокой квалификации. Этот сегмент образования способствуют развитию гражданского сознания, что важно для формирующего­ся общества.

Кроме того, необходимо пересмотреть размещения нацио­нальных и государственных вузов с учетом индустриально-инно­вационных кластеров страны; определить ежегодные потребности региона в квалификацированных кадрах и специалистов с высшим образованием в зависимости от концепции его развития; решить социально-финансовые проблемы студентов, преподавателей и научных работников.

Полученные результаты (выводы)

Таким образом, система управления казахстанскими высшими учебными заведениями не позволяет реализовать потенциальные возможности в обеспечении опережающего развития экономики страны в силу множества объективных и субъективных причин. И для решения сложившихся проблем при выпуске специалистов не­обходима направленная работа по повышению компетентности и мотивации труда педагогов, совершенствованию материально-тех­нической базы учреждений образования, широкому использованию международного опыта, современных образовательных технологий и информационных ресурсов, совершенствованию образовательных программ, внедрении механизмов управления, стимулирующих ра­боту учреждений, в т.ч. по формированию духовно-нравственных ценностей, навыков здорового образа жизни, гражданственности и патриотизма, ответственности и трудолюбия молодежи.

Современное положение может обостриться после присоеди­нения Казахстана ко Всемирной торговой организации и притока иностранных провайдеров академических услуг.

Отечественному образованию нужны достойные бренды, спо­собные конкурировать в международном масштабе.

References

1. Poslanie Prezidenta RK Nazarbaeva narodu Kazakhstana ot 14 dekabrya 2012 g. «Strategiya «Kazakhstan-2050»: novyi politicheskii kurs sostoyavshegosya gosudarstva».
2. Formirovanie obshchestva, osnovannogo na znaniyakh. Novye zadachi vysshei shkoly: Doklad Vsemirnogo banka. -, 2003. - S. 7.
3. washprofile.org
4. Baibek B. Pervyi Slet zarubezhnykh studencheskikh organi-zatsii Kazakhstana // Natsional'noe informatsionnoe agentstvo «KazInform». - 10.08.