Довольно серьёзным, на мой взгляд, является вопрос о классификации функций государства. В ходе исторического развития государства его функции претерпевают различного вида изменения: некоторые из них постепенно исчезают, другие видоизменяются, одни возникают заново, но во всех случаях эти процессы закономерны, что обуславливается свойственной определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его назначением. То есть функции государства - категория изменяющаяся. Они изменяются при переходе от одного типа государства к другому. Анализ предыдущих исторических этапов показывает, что на функции государства оказывают определяющее воздействие не столько классовые характеристики государства, сколько существование цивилизации и проблемы современной жизнедеятельности общества. Для определения этого воздействия или влияния используется понятие «эволюция функций государства», которое включает развитие и изменение функций как иод воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. На современном этапе развития человеческого общества государственный механизм как орудие управления делами общества не претерпел принципиальных изменений: те же средства осуществления публичной власти, поддержание общественного порядка, но содержание деятельности государства, его социальная направленность существенно изменились.
В юридической литературе существует множество классификаций функций государства. Так, в учебнике «Общая теория права и государства» под редакцией В.К. Лазарева выделяются четыре основные функции, которые осуществляются любым государством — экономическая, политическая, социальная, идеологическая. Другие же ученые выделяют три основные функции — законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствуют три основные ветви власти -законодательная, исполнительная и судебная (иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти - надзорная) [1, с. 283].
Как правило, все основные функции участвуют в решении одной конкретной задачи. Так, решение главной задачи казахстанского общества и государства - создание социальной рыночной экономики - не может быть обеспечена осуществлением только экономической функции. Решение этой задачи требует активного развития научно-управленческих, научно -технических, кадровых и иных предпосылок, что означает необходимость осуществления социальной функции, функции обеспечения народовластия и др. Кроме того, реализация задач построения рыночной экономики нуждается в максимально благоприятных, в первую очередь, мирных внешних условиях. Поэтому возрастает значение внешних функций в решении внутренних задач государства, в том числе по созданию социальной рыночной экономики. Исходя из изложенного выше, можно сформулировать следующий вывод: каждая основная функция государства обеспечивает решение всех его задач и все основные функции государства обеспечивают решение каждой из его задачах [3].
В настоящее время большинство исследователей обоснованно полагает, что основным классификационным критерием является деление функций государства на внутренние и внешние. Они исходят из следующего постулата: «В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни -внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства — это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т. д.»
Вместе с тем практически все исследователи подчеркивают достаточно условный характер такой классификации. Многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическая), и наоборот. Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты нрав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию. Сюда относим борьбу с терроризмом как главную угрозу XXI века.
Ибраева А. С. предлагает следующую классификацию функций государства[2].
- По причинам возникновения:
а) вытекающие из классовых противоречий;
б) вытекающие из потребностей общества.
- По направленности: Внутрениие:
- политическая;
- экономическая;
- налогообложения;
- социальная;
- экологическая;
- правоохранительная;
- Внешние:
- оборона страны;
- сотрудничество в обеспечении мира и международного правопорядка;
- содружество в локализации международных конфликтов;
- интеграция в мировую экономику;
- геополитическая функция;
- сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем: энергетической, экологической, демографической, сырьевой и т. д.
- По продолжительности действия:
а) постоянные, осуществляющиеся па всех этапах развития государства;
б) временные.
- По значению:
а) основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению корепных стратегических целей и задач, стоящих перед ним в определенный
исторический период.
б) производственные функции рассматриваются как структурные части основных функций и вследствие этого представляют собой более узкие и конкретные направления государственной
деятельности.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.
Основные функции -это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т. д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множества других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью, система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства, по своему содержанию, есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.
К основным внутренним функциям относятся следующие:
Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм многих государств стран СНГ.
За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг.
Социальная функция. Содержание этой функции многозначное: в государстве охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии.
Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала [3].
Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не 'только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.
Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.
И в заключении хотелось бы сказать что, наша точка зрения перекликается с точкой зрения многих государствоведов. Так, Черданцев А.Ф. полагает, что функции государства носят предметный, объективный характер, т. к. порождаются самим обществом и вытекают из его природы. А законодательная, исполнительная и судебная функции относятся к функциям и формам деятельности отдельных органов государства, но ни в коем случае не к функциям самого государства [4, с. 111 ].
Академик Баймаханов М.Т.утверждает, что функции государства - это выражающие его сущность и социальное предназначение, основные направления его деятельности в соответствующих сферах общественной жизни, характеризующиеся стремлением обеспечить их развитие в интересах государства, общества и его членов [5, с. 252]. Вопрос о функциях современного государства, по большому счету, есть вопрос функционирования государства.
Литература
- Теория и история государства и права / под ред. В. Лазарева. - М., 2004
- Ибраева А.С. Теория и история государства и права. - Алматы, 2002
- Каск Л. И.. К вопросу о функциях государства.//Вопросы государства и права. ЛГУ. - 1965
- Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 2000. - 300 с
- Баймаханов М.Т. К разработке современной концепции функции государства// Избранные труды по теории государства и права.-Алматы, - С. 243 - 252
- Ибраева А.С. Теория государства и права: Учебное пособие.- Алматы: Оркениет, 12.5. 2000. (соавтор Н.С. Ибраев)