Роль и содержание деятельности ООН в области защиты детей в период вооруженных конфликтов

Организация Объединенных Наций (ООН) - международная организация, созданная для под­держания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.

Именно Устав ООН явился первым в истории международных отношений договором, который закрепил обязанность государств соблюдать и уважать, в первую очередь, основные права и свободы человека.

В Уставе ООН, как известно, закреплены основные принципы международного сотрудничества:

  • суверенное равенство всех членов ООН;
  • разрешение международных споров исключительно мирными средствами;
  • отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН;
  • невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и др.

Таким образом, особое место в деятельности ООН занимают именно вопросы, связанные с обеспечением и защитой прав человека и, как известно, именно под эгидой ООН разрабатывались и были приняты подробно рассмотренные выше ВДПЧ и Международные пакты о правах человека. А также, большое значение имеет деятельность ООН по оказанию гуманитарной помощи.

Стремясь предотвратить нарушения прав человека в условиях развившегося кризиса, Верхов­ный комиссар Организации Объединённых Наций по правам человека играет все более активную роль в деятельности, разворачиваемой Организацией Объединенных Наций в связи с чрезвычайными ситуациями.

Организация Объединенных Наций координирует свои действия по урегулированию гумани­тарных кризисов через комитет, объединяющий все ключевые гуманитарные подразделения и действующий под председательством Координатора чрезвычайной помощи Организации Объединен­ных Наций. В состав этого комитета входят Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Программа развития Организации Объединённых Наций (ПРООН), Мировая продоволь­ственная программа (МПП) и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). В нём представлены и другие учреждения Организации Объеди­ненных Наций, а также крупнейшие неправительственные и межправительственные гуманитарные организации, такие, как Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца [1].

УВКБ ООН оказывает помощь людям, бегством спасающимся от войны, преследований или нарушений прав человека - беженцам и перемещенным лицам, - оказывает помощь УВКБ ООН. К примеру, в начале 2004 года в сфере внимания УВКБ ООН находились 17,1 миллиона человек примерно в 120 странах, в том числе 4,4 миллиона внутренне перемещенных лиц, причем только в одной Колумбии их было более 1,2 миллиона человек. Сюда также входило 9,7 миллиона беженцев, 1,1 миллиона возвратившихся беженцев и около 1 миллиона лиц, ищущих убежища [2].

В течение последнего десятилетия 300 тыс. детей были завербованы в качестве солдат, и за это время в ходе войн погибло 2 миллиона детей, а ещё 6 миллионов получили тяжелые ранения или стали инвалидами. Результатом войн и гражданских беспорядков стало также появление 13 миллионов внутренне перемещенных детей и 10 миллионов детей-беженцев, многие из которых разлучены со своими родителями.

В этой связи именно ЮНИСЕФ направляет свои усилия на удовлетворение их потребностей, обеспечивая их продовольствием, питьевой водой, лекарствами и жильем. Кроме того, исходя из стремления содействовать защите детей в условиях вооруженных конфликтов и обеспечивать предоставление им самых необходимых услуг, ЮНИСЕФ разработал концепцию «дети как зона мира» и провозгласил «дни мирной жизни» и «коридоры мира».

Ещё один элемент деятельности Организации Объединенных Наций в гуманитарной области связан с предупреждением стихийных бедствий и обеспечением готовности к ним. Когда происходят стихийные бедствия, ПРООН координирует работу по оказанию чрезвычайной помощи на местном уровне, одновременно способствуя восстановлению и долгосрочному развитию.

В странах, которые в течение длительного времени подвергаются стихийным бедствиям или оправляются от конфликта, гуманитарная помощь все больше рассматривается как один из элементов общих усилий по обеспечению миростроительства наряду с политической и финансовой помощью.

Непосредственно важную и значительную роль в деле обеспечения и защиты детей, вовлеченных в вооруженные конфликты, играет Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Как известно, Детский фонд ООН или ЮНИСЕФ (англ. UNICEF, United Nations International Children's Emergency Fund) — международный чрезвычайный фонд помощи детям Организации Объединённых Наций, созданный 11 декабря 1946 года по решению Генеральной Ассамблеи ООН. Целью фонда было оказание помощи детям, пострадавшим в ходе Второй мировой войны, срок действия фонда был ограничен.

Большую работу осуществляет ЮНИСЕФ в сфере защиты прав детей, вовлеченных в вооруженные конфликты в качестве комбатантов. Так, сегодня именно Детский фонд ЮНИСЕФ, к примеру, добивается того, чтобы правительство Чад освободило из тюрьмы более 80 детей-солдат, которые одновременно являются как жертвами, так и преступниками [3-1]. Эти дети сражались на стороне мятежников, совершили в ходе боев тягчайшие преступления и попали в плен к правительственным силам.

В мае мятежный Союз сил сопротивления попытался организовать атаку в Восточном Чаде, но был вынужден отступить под давлением правительственных войск. После поражения в сражении за город Ам-Дам в плен попали более 200 мятежников, и почти половину из них составляли именно дети-солдаты.

Поскольку в 2007 году правительство Чад подписало договоры, касающиеся защиты детей и запрещающие их вербовку в солдаты, фонду ЮНИСЕФ работать в Чаде легче, чем в других странах Африки. По сообщению представителей фонда, после сражения за Ам-Дам местные власти помогли им войти в контакт с большинством попавших в плен детей-солдат.

В соседнем Судане детей вербуют в солдаты представители всех участвующих в конфликте сторон. А во многих государствах к попавшим в плен детям-солдатам относятся не как к детям, а как к мятежникам, выступившим с оружием в руках.

По данным, опубликованного в прошлом году отчета о положении детей-солдат, власти Индии и Израиля били и пытали арестованных несовершеннолетних из антиправительственных сил, совершенно игнорируя защищающие детей правила и законы. А в Демократической Республике Конго детей-солдат даже приговаривали к смертной казни [3-2].

Не секрет, что дети-солдаты являются эффективным и дешевым оружием асимметричной войны. Их легко вербовать, дешево содержать, а сам процесс вербовки часто ограничивается их похищением из родного дома. Дети хорошо исполняют приказы и быстро обучаются самым зверским методам ведения борьбы. В некоторых локальных войнах дети-солдаты составляли до четверти боевого контингента.

Например, в 1991-2002 годах во время гражданской войны в Сьерра-Леоне дети-солдаты печально прославились своими зверствами и насилием над гражданским населением. Чаще всего они совершали свои страшные «подвиги» в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. А недавно признавшая поражение от правительственных войск Шри-Ланки группировка «Тигры освобождения Тамил-Илама» часто использовала детей в качестве террористов-смертников [3-3].

Ни чем не лучше ситуация с детьми-солдатами в Афганистане и на это также обращает особое внимание ЮНИСЕФ. Так, общеизвестно, что первого солдата НАТО в Афганистане убил 14-летний афганский мальчишка. Предполагается, что «Талибан» использует примерно 8000 несовершен­нолетних боевиков. Это порождает отдельную проблему, поскольку для западного солдата психологически трудно решить, что делать, когда он попадает под огонь ребенка.

В этой связи ЮНИСЕФ совместно с Миссией ООН в Афганистане в 2004 году осуществил программу по демобилизации 5 тыс. афганских детей-солдат. Демобилизация была проведена в рамках кампании по реинтеграции в мирную жизнь молодых людей, пострадавших от войны. В декабре 2003 года ее осуществление уже началось в северо-восточных районах страны. Были сформированы местные комитеты по содействию демобилизации в провинциях Бадахшан, Баглан, Бамиан, Кундуз и Таклар.

Есть вполне достоверные сведения, представленные Детским фондом ООН о наличии кое-где 10-12-летних солдат, причем и мальчиков, и девочек. За последнее десятилетие в различных горячих точках мира погибли 2 млн. детей, еще 6 млн. - получили серьезные ранения или стали инвалидами. Среди убитых и искалеченных - не менее полумиллиона малолетних "воинов". По данным Фонда, они и сегодня задействованы в боевых операциях в Колумбии, Шри-Ланке, Турции, Чечне [4].

Однако по сведениям ЮНИСЕФ самое тяжелое положение складывается в странах Центральной и Западной Африки: там каждый десятый ребенок является членом той или иной вооруженной группировки. Сегодня только в Демократической Республике Конго более половины личного состава всех военных формирований (30 тыс. человек) - несовершеннолетние. Именно такие " бойцы" в начале августа прошлого года в Монровии, столице Либерии, штурмовали городской порт, занятый повстанцами. Чуть ранее в Бурунди отряд, в котором было больше сотни юных солдат, атаковал столицу страны, и почти 50 из них погибли или получили ранения.

В обстановке смуты, охватившей Уганду, центральными фигурами в захлестнувшем страну вихре убийств и насилия были именно дети, получившие от взрослых лидеров оружие. Восемнадцатилетнее противостояние "Армии сопротивления Бога" и правительства, заставило 1,6 млн. угандийцев (половина из них дети) искать спасения в лагерях беженцев от непрекращающихся нападений и убийств. Нападения на незащищенные гражданские объекты продолжаются, и совершаются совсем "зелеными" боевиками, которые намного моложе своих жертв.

Наиболее тревожным аспектом междоусобицы в Уганде является тот факт, что это - война детей против детей: почти 70% головорезов "Армии сопротивления Бога" - подростки, некоторым из них всего по восемь лет. Они захватываются в ходе набегов на беззащитные деревни, подвергаются изуверскому обращению, а затем их заставляют совершать бесчинства по отношению к таким же похищенным, как они, даже собственным братьям и сестрам. Тех, кто пытается бежать, убивают. С начала мятежа в 1980-х годах подобная участь ожидала около 30 тыс. детей. Причем эта цифра стремительно растет: только за последние 18 месяцев было похищено 10 тыс. мальчиков и девочек: их превратили затем в солдат, носильщиков или "жен" мятежников.

Детский фонд ООН призвал руководство организации "Тигры освобождения Тамил Илама" -сепаратистского движения Шри-Ланки - отказаться от практики вербовки в боевые отряды подростков. Однако уже после принятия соглашения о прекращении огня в 2002 году в ряды тамильских боевиков влилось 5400 детей. А за последние шесть лет число несовершеннолетних, принятых в военные подразделения "Тигров", хотя и сократилось со 110 до 40 человек в месяц, но набор продолжается до сих пор. За аналогичный период были отпущены только 90 человек. Напомним, что численность боевых подразделений "Тигров", по некоторым данным, превышает 10 тыс. человек. Таким образом, дети в возрасте до 15 лет составляют почти половину их личного состава [5].

Нет никаких даже приблизительно достоверных данных об участии детей в террористических операциях, которые проводятся в Ираке, на территории Израиля и в Чечне. Там ведь широкое распространение получил способ атаки с помощью шахидов - исламских самоубийц. И поскольку именно детей легче подготовить морально, превратив их в религиозных фанатиков, то есть вполне реальные опасения, что такого рода использование детей будет нарастать.

Сегодня бывшие дети-солдаты объединили свои усилия с ЮНИСЕФ и Управлением Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о положении детей и по вооруженным конфликтам для создания новой группы, призванной придать гласности проблемы детей и молодых людей, пострадавших от насилия [6]. Согласно оценкам, четверть миллиона детей во всем мире незаконно призваны в ряды вооруженных формирований для участия в кровопролитных конфликтах, а потому «Сеть молодых людей, пострадавших от войны» - основанная пятью бывшими детьми-солдатами, которые на собственном опыте пережили войну - призвана помочь детям, чья жизнь оказалась разрушенной в результате военных действий.

Примечательно также отметить, что в 2007 году под эгидой ЮНИСЕФ во Франции состоялась международная конференция, посвященная детям, участвующим в деятельности боевых групп и вооруженных сил «Освободим детей от войны» [7]. Под со-председательством Г-на Филиппа Дуст-Блази и Г-жи Анн Венеман, генерального директора ЮНИСЕФ, в присутствии Г-жи Радики Кумарасвами, специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам детей и вооруженных конфликтов, эта конференция собрала представителей около 60 стран, среди которых было много министров, представителей ЕС, многочисленных международных организаций, в частности ООН и представителей гражданского общества, а также бывших детей-солдат и руководителей неправительственных организаций, действующих на местах.

Как было озвучено на указанной конференции, число детей, привлеченных к участию или используемых в вооруженных группах оценивается в 250 000 в 2007 г. Целью конференции, таким образом, явилось принятие государствами-участниками документа под названием «Парижские обязательства», с целью положить конец незаконному и недопустимому вовлечению детей в вооруженные конфликты. Эта конференция послужила толчком для выработки новых программ освобождения, защиты и социальной адаптации детей-солдат, еще раз подтвердив, в частности, активную поддержку государствами резолюций Совета Безопасности по этому вопросу и оказав политическую поддержку распространению «Парижских принципов», выработанных под эгидой ЮНИСЕФ, обновляющих «Кейптаунские принципы» (1997 г.). Эти принципы определяют рамки эффективного вмешательства на месте в свете опыта, полученного за последние десять лет.

В завершении хотелось бы привести некоторые извлечения из Доклада Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах (А/58/328, 29 августа 2003 г).

Так, в указанном докладе рассматривается прогресс, достигнутый к настоящему моменту в соответствии с мандатом Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах, и предлагается план действий на будущее. Отмечено, что прогресс был достигнут в следующих областях: значительно расширилась пропагандистская и информационно-разъяснительная деятельность; в настоящее время вопросы детей твердо закрепились в повестке дня, касающейся международного мира и безопасности; усилены нормы и стандарты; вопросы защиты детей включены в мирные соглашения и учитываются при проведении миротворческих операций; региональные организации включили в свою деятельность соответст­вующую повестку дня; принимаются важные меры для разработки механизма систематического контроля и отчетности; в программах постконфликтного восстановления детям уделяется повышен­ное и первоочередное внимание; и неправительственные организации (НПО) проводят активную кампанию в защиту детей. Однако в зонах военных действий положение детей остается тяжелым и опасным. В докладе предлагается программа действий, включающая взаимосвязанные задачи проведения кампании за переход к этапу «практических мер» и обеспечения консолидации и институционализации выдвинутых инициатив и достигнутых к настоящему моменту результатов.

В докладе отмечается, что в связи с обеспокоенностью большим числом заключенных, включая детей, ожидающих судебного процесса в Руанде, Специальный представитель поддержал и призвал восстановить практику применения местными общинами традиционной системы отправления правосудия «гакака», с тем чтобы ускорить процесс отправления правосудия. В 2002 году был начат процесс вынесения судебных решений с применением системы «гакака», и с этого момента Канцелярия Специального представителя следит за ним. А в связи с подготовкой правил доказывания и процедуры Международного уголовного суда Канцелярия Специального представителя учредила координационную группу для выработки предложений, включая назначение специалистов по работе с детьми с целью облегчить участие и защиту детей в судебном разбирательстве. Канцелярия приняла участие в работе Целевой группы по защите от сексуальной эксплуатации и надругательств в условиях гуманитарных кризисов Межучрежденческого постоянного комитета, которая предложила включить в кодексы поведения в ходе гуманитарных операций шесть основных принципов. Специальный представитель активно выступает за исключение из положений и законодательных актов об амнистии, вытекающих из мирных соглашений, всех тяжких преступлений против детей [8].

В заключение необходимо отметить следующие выводы и предложения. Мы полагаем необходимым в качестве общей политики включать вопросы защиты детей в мандаты, программы подготовки и доклады международных миссий по поддержанию мира. Необходимо, на наш взгляд, также создать должности и включить в состав миссий советников по вопросам защиты детей.

В своей резолюции 1460 (2003) Совет Безопасности ООН предусмотрел систематическое включение в страновые доклады разделов, посвященных детям. К сожалению, этот призыв еще не в полной мере учтен и внедрен в действие странами, которые больше всего озабочены проблемой детей-жертв вооруженных конфликтов.

Если интересы детей не учтены на самых ранних этапах миростроительства, то во многих случаях в рамках программ постконфликтного восстановления и реабилитации им уделяется недостаточное внимание и на их цели выделяются ограниченные ресурсы. В этой связи полагаем необходимым включение вопросов, затрагивающих детей, в повестку дня мирных переговоров.

В целом, ООН и ее специализированному учреждению - ЮНИСЕФ необходимо усилить контроль за положением детей, затронутых вооруженными конфликтами в разных странах мира и, в частности, осуществлять:

  • активную информационно-пропагандистскую кампанию среди широкой общественности и представителей средств массовой информации о положении детей-жертв вооруженных конфликтов;
  • поддерживать тесные контакты со средствами массовой информации, включая радио, телевидение и печатные издания и электронные информационные средства и увеличить количество регулярных брифингов для представителей международных средств массовой информации;
  • вовлекать неправительственные организации (НПО) и работать в тесном взаимодействии с ними за прекращение использования детей-солдат во всем мире.

На внутригосударственном уровне государствам, чье внутреннее законодательство не в полной мере соответствует нормативным требованиям международного права о защите прав детей в период вооруженных конфликтов, необходимо провести имплементацию в свое национальное законода­тельство норм и принципов, которые содержатся в: Конвенции о правах ребенка; Женевских конвенциях о защите жертв войны; рассмотренном Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка; Римском статуте Международного уголовного суда; Конвенции МОТ № 182; указанных выше резолюциях Совета Безопасности.

В качестве уголовно-наказуемых в уголовном законодательстве государств, включая и Республику Казахстан, необходимо определить следующие деяния: вербовка детей и использование их в качестве солдат; причинение детям увечий и убийство детей; сексуальное насилие в отношении детей; незаконная эксплуатация природных ресурсов в период вооруженных конфликтов; отказ в доступе к детям, находящимся в тяжелых условиях, особенно среди перемещенных, и в оказании им элементарной помощи; и похищение детей в период вооруженного конфликта.

Казахстан, как и многие другие государства, связывает с ООН надежды на обеспечение стабильности и формирование справедливого мирового порядка. Это тем более актуально сейчас, когда процессы глобализации охватывают практически все сферы жизнедеятельности и повышают взаимозависимость как отдельных проблем, ранее казавшихся внутренними, так и целых регионов, разделенных порой тысячами километров.

Сегодня ни одна, даже наиболее мощная, держава не способна в одиночку противостоять таким вызовам современности, как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения, решать проблемы эпидемии ВИЧ/СПИДа, нищеты, региональных конфликтов и так далее. Эти проблемы трансграничны и интернациональны по сути и потому требуют поиска коллек­тивных решений. Особенно важно это в сфере обеспечения защиты детей в период международных и внутренних вооруженных конфликтов.

Несомненно, что сегодня все важнейшие международные проблемы в таких ключевых областях, как мир и безопасность, устойчивое развитие, разоружение, нераспространение оружия массового уничтожения, борьба с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, развитие, а также соблюдение прав человека и, непосредственно, прав детей как в мирное, так и военное время, должны решаться только в рамках международного права под эгидой ООН.

 

Литература

  1. Александр Чудодеев. Разъединённые нации. Журнал «Итоги» № 38 (19сентября 2005). - С. 5.
  2. Александр Задохин. Реформа ООН: мифы и реальность. Некоммерческое партнерство Научно-информационное агентство «Наследие отечества»,Observer. - № 3 (170), (29 сентября 2005). - С.14-15.
  3. Эвелин Калдоя. ЮНИСЕФ борется за детей солдатtp://rus.postimees.ee/?id=127114 (3-1.2.3)
  4. Марк Красногорский. Дети-солдаты: вчера и сегодня // rusk.ru/vst.php?idar=420873
  5. Марк Красногорский. Дети-солдаты: вчера и сегодня // rusk.ru/vst.php?idar=420873
  6. Бывшие дети-солдаты создают при поддержке ООН сеть для детей, пострадавших в результате вооруженных конфликтовundp.by/news/digest/november2008/17-24/17-24-11-08-n.html
  7. Ф Дуст-Блази. Заявление официального представителя МИД Франции (26 января 2007 года)ambafrance-by .org/spip.php?article1414
  8. Доклад Генерального Секретаря ООН «Дети и вооруженные конфликты». 4 августа 2010 года.un.org/ children/conflict
Год: 2010
Город: Алматы