Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Проблемы усовершенствования правовой основы образовательной деятельности в Республике Казахстан

 

Законодательство Республики Казахстан в сфере образования не отвечает в полной мере современным запросам общества, что связано с его бессистемностью, неясностью и неточностью предписаний, закрепленных в ЗРК «Об образовании», с обилием актов ведомственного уровня, затрудияющих их соблюдение. Эти и иные сопутствующие обстоятельства актуализируют вопрос об усовершенствовании законодательства в соответствующей отрасли правоотношений. 

Право неразрывно связано со всеми политическими, социальными, экономическими, историческими и культурными процессами как внутри, так и вовне государства. Современный мир характеризуется высокими темпами протекания процессов, содержание которых целиком и полностью зависит от воли социума. Одним из ярких проявлений последнего являются процессы глобализации, которые не оставляют в первозданном виде ни одну из значимых для человеческого бытия сфер, включая систему образования. В рассматриваемом аспекте особое звучание приобретают слова одного из наиболее сильных методологов педагогической науки современности Б. Абдыкаримулы, который писал: «В условиях обновления планетарного сознания противоречие развития мировой системы образования состоит в углубляющемся разрыве между темпами практических запросов стремительно изменяющегося мира и реальными возможностями соответствующих преобразований в содержании национальных систем образования различных государств мира. С помощью действенных средств массовой информации происходит практически очень быстрое и, одновременно, масштабное обновление представлений людей об изменяющемся мире и его потребностях, в то время как образовательные возможности различных государств ограничиваются рамками традиционных систем образования.

Эффективное решение отмеченного противоречия - одно из важнейших условий устойчивого развития мирового сообщества. В этой связи на повестку дня выдвигаются такие насущные вопросы, как изучение структуры и содержания мировых образовательных систем, выявления современных тенденций их развития, а также научно-теоретическое и концептуально-методологическое обоснование новой национальной модели образования Республики Казахстан» [1, с.28-29]. Далее Б. Абдыкаримулы с прозорливостью теоретика отмечает: «Кризисная ситуация, сложившаяся в настоящее время в ... системе образования Казахстана, не дает повода для оптимистической оценки и прогнозирования его перспектив. До недавнего времени об этом предпочитали не говорить, а ссылаться на всевозможные проблемы и недостатки. Только в последние годы официальные круги признали наличие кризиса системы образования. Тем не менее причины такого положения до сих пор не нашли научного объяснения» [1, с.29].

Безусловно, причины кризиса системы образования носят многовекторный, комплексный характер. Они не могут быть исчерпывающе объяснены в рамках одной отрасли практики и научных знаний. Вместе с тем, акцентируя свое внимание на законодательстве, одно из объяснений мы связываем с состоянием правовой основы образовательной деятельности, которая значительно устарела, отстала от запросов общества.

В качестве правовой первоосновы образовательной деятельности в Республике Казахстан выступают следующие положения ст.30 Конституции:

1) гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях; среднее образование обязательно;

2) гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении;

3) получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке установленных законом;

4) государство устанавливает общеобязательные стандарты образования; деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.

Развитие и конкретизация этих положений - задача отраслевого законодательства. Очевидно, что конституционные положения должны найти свое надлежащее отражение, в первую очередь, в нормативных правовых актах не ниже уровня закона. Дальнейшее регулирование отношений может происходить в пределах нормативных правовых актов на уровне постановлений правительства и актов ведомственного характера.

Правовое положение учебных заведений определяется Законом Республики Казахстан «Об образовании», принятым 27 июля 2007 года. За семь лет в него внесены изменения и дополнения на основании девяти законов.
Принят ряд иных законов, имеющих непосредственное отношение к образовательной сфере, но не нашедших необходимого закрепления в Законе «Об образовании». Так, Законом Республики Казахстан «О статусе «Назарбаев
Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» №394-IV, принятым 19 января 2011 года, устанавливается правовой статус соответствующих субъектов: Университет и Интеллектуальные школы являются автономными организациями образования и экспериментальными площадками (п.п.1 и 2 ст.4); Фонд является некоммерческой организацией (п.3 ст.4). При этом п.12 ст.4 ЗРК «Об образовании», регулирующий компетенцию Правительства Республики Казахстан в области образования, закрепляет право Правительства вносить представление Президенту РК о присвоении «особого статуса отдельным организациям образования». Во взаимосвязи с изложенным, как нам представляется, понятие «особый статус» является определяющим и должно текстуально воспроизводиться в соответствующем нормативном правовом акте о присвоении этого статуса, Что же касается субъектов в лице «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы», то в Законе о них термин «особый статус» не упоминается. То обстоятельство, что для них устанавливается особый правовой режим деятельности, еще не свидетельствует о присвоении им «особого статуса». Вместе с тем, согласно п.17-1 ст.1 ЗРК «Об образовании» особый статус организации образования определяется как «особый режим функционирования, предоставляющий возможность самостоятельного определения порядка . реализации самостоятельно разработанных образовательных учебных программ». Это положение закреплено в п.1 ст.9 ЗРК 2О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд». Непоследовательность законодателя в использовании отдельных терминологических обозначений не способствует единообразному пониманию, толкованию и применению рассматриваемых положений. В частности, «правовой режим» и «правовой статус» - понятия неоднозначные, они не заменяют друг друга.

Далее, согласно п.4 ст.30 Конституции РК деятельность любых учебных заведений должна соответствовать государственным общеобязательным правовым стандартам. Образовательные программы разрабатываются в соответствии с требованиями государственных общеобязательных стандартов образования (п.1 ст.14 ЗРК «Об образовании»).

Конституционное положение обращено к «любым» учебным заведениям, вне зависимости от наличия или отсутствия особого статуса. Это означает, что право на самостоятельную разработку образовательных учебных программ может быть реализовано только и исключительно на основе их соответствия общеобязательным стандартам образования. В противном случае создаются условия, влекущие нарушение норм Конституции.

Согласно ст.6 Конституции в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность; собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. Одной из таких гарантий является лицензия на образовательную деятельность. По общему правилу, лицензия - это официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности, а также определяет условия его осуществления [2, с.321]. В соответствии со ст.40 ЗРК «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у организаций образования с момента получения лицензии. Что же касается «Назарбаев Университета» и «Назарбаев Интеллектуальных школ», то особый правовой режим их деятельности исключает необходимость получения соответствующей лицензии. Данное обстоятельство, как нам представляется, нуждается в углубленном анализе и оценке на предмет установления соответствия положениям Конституции.

Одним из действенных видов государственного контроля в сфере образования является государственная аттестация организаций образования (ст.59 ЗРК «Об образовании»). При этом государственная аттестация является обязательной вне зависимости от ведомственной подчиненности и форм собственности. Наряду с этим, особый режим деятельности учебных заведений, обладающих особым статусом, исключает проведение государственной аттестации. При этом законодатель не предусматривает каких-либо способов обеспечения соответствия деятельности таких учебных заведений общенациональным требованиям качества предоставляемых услуг. Формально создается среда для определенной бесконтрольности со стороны государства, что вряд ли можно признать правильным и целесообразным. Аналогично вопросу о лицензировании полагаем, что исключение государственного контроля в отношении субъектов, наделенных особым правовым режимом деятельности, нуждается в научном обосновании соответствующего законоположения.

Анализ отдельных положений ЗРК «Об образовании» говорит о том, что законодателем осуществлена попытка закрепления основ реализации экономической деятельности в сфере образования. Однако, как нам представляется, являются рамочными положения в части определения особенностей участия субъектов образовательного права в экономических правоотношениях, механизма финансового обеспечения сферы образования, обеспечения системности в установлении источников финансирования. Так, в ЗРК «Об образовании» экономической деятельности организаций образования посвящены следующие положения:

  • разъяснения отдельных понятий: образовательный грант; образовательный кредит; государственный образовательный заказ; стипендия (ст.1);
  • признание разнообразия организаций образования по формам собственности (п.п.10 п.1 ст.3);
  • компетенция Правительства РК в части создания, реорганизации и ликвидации государственных организаций образования, финансируемых за счет бюджетных средств (п.13 ст.4); утверждения Правил расходования средств, выделяемых на оказание финансовой и материальной помощи социально незащищенным обучающимся и обучающимся из малообеспеченных семей (п.21 ст.4); утверждения Правил проведения государственных конкурсов на присуждение грантов государственным учреждениям образования и порядке их использования (п.22 ст.4);
  • Глава 9 (Финансовое обеспечение системы образования), состоящая из статей: 61 «Система, принципы и источники финансирования»; 62 «Государственное финансирование организаций образования»; 63 «Предоставление организациями образования товаров (работ, услуг) на платной основе»; ст.64 «Развитие материально-технической базы организаций образования».

Структурно анализируемый Закон содержит необходимые статьи, регулирующие соответствующие отношения. Вместе с тем, их сущностное наполнение не является полным, исчерпывающим и адресным. Так, наблюдается обилие общих положений, которые могут быть закреплены в преамбуле Закона либо иных общих положениях, например, в ст.2 («Принципы государственной политики в области образования»). К общим положениям, не требующим их закрепления в специальной Главе 9, мы относим:

  • п.1 ст.62, которая гласит, что государство обеспечивает выделение бюджетных средств на образование с учетом его приоритетности (образование в любом государстве всегда является приоритетным);
  • п.3 ст.62 о том что, государственным учреждениям образования за высокие показатели работы на конкурсной основе может присуждаться грант (невольно возникают ассоциации с социалистическим соревнованием или первомайским транспарантом);
  • п.2 ст.64 о запрете на изъятие и нецелевое использование государственного имущества организации образования (это принцип, имеющий отношение не только к развитию материально -технической базы организаций образования).

Далее, ст. 61 (п.2) закрепляет пять принципов финансирования образования. Во взаимосвязи с этим необходимо отметить, что структурно принципы построения правоотношений всегда относятся к общим положениям, в числе которых традиционно размещаются цели, задачи, правовая основа, субъекты отношений и, как уже было сказано, принципы. Общеизвестно, что принципы, будучи классифицированы на общие и специальные, во-первых, должны быть размещены в пределах одной структурной правовой единицы (отдельно взятой статьи); во-вторых, в обязательном порядке сопровождаться системой гарантий (в противном случае обеспечить их соблюдение ни теоретически, ни практически невозможно). В ЗРК «Об образовании» таких структурных единиц две: помимо ст.61 имеют место предписания ст.3 («Принципы государственной политики в области образования»). Целесообразность сосредоточения комплекса принципов в одной статье вытекает из соображений о том, финансовая политика представляет лишь частный аспект общегосударственной политики в сфере образования. И, безусловно, необходимо предусмотрение соответствующих гарантий, включающих виды юридической ответственности за несоблюдение субъектами отношений соответствующих принципов, в том числе и в сфере финансово-экономической деятельности.

Положения ст. 62 не в полном объеме соответствуют ее названию. В частности, вместо четкого и однозначного определения форм и пределов государственного финансирования организаций образования данная статья содержит перечень требований для получения государственного заказа (п.п. 5-8).

В ст. 63 о предоставлении организациями образования товаров (работ, услуг) на платной основе включены положения, не имеющие непосредственного отношения к предмету соответствующих правоотношений. Так, в п.6 данной нормы упоминаются формы договора на предоставление платных услуг, сроки оплаты за обучение, которые, имея процедурный характер, должны размещаться в отдельной статье.

Таким образом, регулирование финансово-экономической деятельности организаций образования в рамках ЗРК «Об образовании» не отличается ни полнотой, ни конкретностью предписаний по ее отдельным видам и направлениям, что создает условия для вольного толкования Закона в интересующей части. Решение рассматриваемых проблем может состоять в законодательном предусмотрении не только форм и видов финансового обеспечения системы образования, как это имеет место в действующем Законе, но и в целом основ экономической деятельности, включающей в себя формы и виды предпринимательской деятельности. Такой подход обязательно требует определения пределов экономической деятельности с тем, чтобы исключить подмену основного назначения организаций образования.

Значение законодательного установления круга субъектов правоотношений в сфере образовательной деятельности невозможно переоценить на том основании, что именно они (субъекты) являются центральным элементом, определяющим характер и правовые последствия реализации права на образование. Это означает, что указание на участников правоотношений требует жесткой конкретики, исключающей необоснованное расширительное толкование, ошибочное понимание адресата полномочий юридического лица, прав и обязанностей физического лица.

Анализ положений ЗРК «Об образовании» свидетельствует об аморфности и неопределенности последнего именно в установлении субъектов правоотношений. Так, в п.13 ст.1 названного Закона дано определение понятию «уполномоченный орган в области образования» в следующей редакции: «центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области образования».

Подобного рода формулы закреплены в следующих положениях ЗРК «Об образовании»:

  • о компетенции уполномоченного органа в области образования (ст.5);
  • о компетенции местных представительных и исполнительных органов в области образования (ст.6; п.2 ст.26; п.2 ст.30);
  •  об информационном обеспечении органов управления системой образования (ст.7);
  • о субъектах образовательной деятельности (п.4 ст.40);
  • о государственном контроле в системе образования (п.12; п.13 ст.59); Подход, предпринятый в данных случаях законодателем, способствует

двойственному пониманию при определении правоприменителем конкретного участника (субъекта) правоотношений. Закон должен быть доступным для понимания не только министру и руководителю департамента образования, но и рядовому гражданину, который имеет право на получение образования. Во взаимосвязи с изложенным, представляется целесообразным конкретное указание субъекта отношений в каждом случае (например, вместо
 «центральный исполнительный орган» указать «Министерство образования и науки Республики Казахстан» и т.п.).

Структура превалирующего большинства статей ЗРК «Об образовании» представляется неоправданно громоздкой, затрудняющей целостное восприятие и понимание их содержания, а также поиск подлежащего применению положения. Так, например, ст.59 содержит 16 пунктов и 13 подпунктов; ст.47 содержит 18 пунктов и 15 подпунктов; ст.4 содержит 23 подпункта; статья 5 - 44 подпункта и т.д.

Редакция ряда норм не отвечает требованиям лаконичности, носит расплывчатый и многословный характер, что также является определенным препятствием для обеспечения единообразия в понимании, применении и толковании норм закона. Имеют место стилистически явно неудачные формулировки, сходные с обыденной бытовой речью (например: «преемственность и непрерывность дошкольного и начального образования с учетом принципа единства воспитания, обучения, развития и оздоровления детей»1 - п.п.1 п.2 ст.15; «обеспечивает дополнительное образование детей по спорту» - п.п.14 п.2 ст.6; «потребности рынка труда в кадрах» - п.п.3 ст.4; «разрешает к использованию» - п.27 ст.5; «обеспечивает проведение школьных олимпиад областного масштаба» - п.14 ст.6; «адаптация детей и подростков с проблемами в развитии» - п.17 ст.6 и т.п.).

Изложенное актуализирует еще один аспект, который связан с качеством экспертизы ЗРК «Об образовании» на этапе его разработки и подготовки к рассмотрению в Парламенте. Есть основания полагать, что данная процедура в нашем случае могла носить формальный характер, что недопустимо по отношению к законодательству.

Основные выводы заключаются в следующем:

  1. Статус учебных заведений, функционирующих в современном Казахстане, определяется Законом Республики Казахстан «Об образовании», принятым 27 июля 2007 года. За прошедший период в него внесены изменения и дополнения на основании девяти законов. Принят ряд законов, имеющих непосредственное отношение к образовательной сфере, но не нашедших необходимого закрепления в ЗРК «Об образовании». В обороте системы образовательной деятельности находится огромное количество постановлений правительства и приказов министра образования. Вместе с тем на официальном сайте МОН РК размещены не все действующие ведомственные акты при одновременном наличии отмененных актов.
  2. Законодательство Республики Казахстан настоятельно нуждается в своей систематизации путем проведения глубокого и всестороннего анализа на предмет определения явно устаревших актов, исключения дублирования предписаний, размещенных в разных актах, установления необходимого уровня правового акта для надлежащего закрепления соответствующих положений.
  3. Ключевой закон в сфере образования «Об образовании» привести в соответствие с требованиями, предъявляемыми к данному уровню правовых актов, исключив из него все положения, влекущие их двойственное понимание и толкование, сделав его доступным для любого уровня правоприменителя.
  1. Разрешение проблем в законодательстве об образовании представляется важным из соображений о том, что современное понимание сущности и назначения образования состоит в его признании в качестве одного из самых значимых факторов обеспечения безопасности в самом широком смысле. Как известно, в соответствии с п.12 ст.5 ЗРК «О национальной безопасности» одной из угроз национальной безопасности является ухудшение качества образования и интеллектуального потенциала страны.

 

Список литературы:

  1. Абдыкаримулы Б. Профильное обучение - феномен современного образования// Кәсіптік білім берудегі инновациялық үдерістер: мәселелер мен оларды шешу жолдары; Ғылыми-әдіснамалық семинар материалдары, қ. Астана, 21 ақпан 2014 ж. - Астана: С. Сейфуллин атындағы ҚазАТУ, С. 28-36.
  2. Юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М: Институт новой экономики, 2007.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.