Проблемы и противоречия в развитии рынка труда на современном этапе 

Цель исследования – рассмотреть проблемные аспекты современного состояния рынка труда в Республике Казахстан, в частности выявить специфические тенденции развития рынка труда страны, проанализировать динамику основных показателей состояния рынка труда, выявить и показать влияние рисков на трудовой потенциал страны и предложить пути уменьшения рисков, связанных с рассматриваемой проблемой.

Методология – в процессе исследования и анализа информации применялись методы системного, логического и сравнительного анализа на основе статистических данных, характеризующих состояние и тенденции развития объекта исследования, а также монографический и статистический анализ данных за период 2009-2013 гг.

Оригинальность/ценность – проведен глубокий и всесторонний анализ текущей ситуации на рынке труда, основных проблем и противоречий, присущих казахстанскому рынку труда. Автором изучены важнейшие риски в этой сфере. В исследовании рассматриваются гендерные аспекты рынка, прежде всего, анализируется соотношение спроса на мужской и женский труд, выявляются проблемы обеспечения занятости женщин.

Выводы – в целях стабилизации ситуации на рынке труда в Казахстане необходимо не только освоить экономические механизмы стимулирования эффективного труда и модели реструктуризации рабочей силы, но и использовать возможности создания новых рабочих мест в процессе повышения производственной и предпринимательской активности населения и стимулирования экономического роста. Важным представляется устранение гендерных особенностей в развитии отечественного рынка труда, создание конкурентной среды и обеспечение необходимых условий увеличения занятости в регионах.

В настоящее время рабочая сила считается одним из важнейших ресурсов, необходимых предприятию для осуществления своей деятельности. Аналогично тому, как существуют рынки производственного оборудования, финансовых ресурсов, информационные рынки, рынки земельных ресурсов и т.п., существует также и рынок рабочей силы, или труда, который рассматривается в курсе экономической теории. На рынке труда одна из актуальных проблем – безработица.

Проблемы трудоустройства, занятости и безработицы всегда имеют большую актуальность для любой национальной экономики. Обострение проблем с безработицей может привести к социальным конфликтам. Это заставляет политиков и законодателей разрабатывать необходимые нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы трудоустройства.

Анализ исследований и публикаций

Теоретическим и практическим вопросам исследования рынка труда посвящены исследования ряда зарубежных и отечественных учёных: Ишин В.В., Рощин С.Ю., Разумова Т.О., Майбурд Е.М., Микульский К., Кожамкулова И., Котляр. А. [1], Меликьян Г.Г., Колосов Р.П. [2], Рахимбеков Т., Сансызбаева Х., Лукашевич В.В., Наумов А.И., Берешев С.Х., Тимошенко Л.С., Рогачева Т.М., Еримбетов А., Мурзатаева М.Т., Арчер У., Дэвисон Дж.

В широком смысле рынок труда – система социально-экономических и юридических отношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда [1].

Отношения на рынке труда регулируются общественными и государственными институтами. Эти отношения противоречивы в силу действия законов спроса и предложения. В процессе обмена устанавливается состояние их временного равновесия, которое выражается определенным уровнем занятости и оплатой труда.

Спрос на рабочую силу в условиях свободной конкуренции формируется под влиянием двух основных показателей: реальной заработной платы и стоимости предельного продукта труда (продукта труда, произведенного последним нанятым работником). Предложение труда прямо зависит от уровня оплаты труда: чем выше зарплата, тем выше уровень предложения рабочей силы.

Рынок труда зачастую является самым точным детектором социального положения населения той или иной страны.

Происходящие на рынке труда процессы обусловливают уровень и характер занятости и безработицы в обществе. Часть населения, обеспечивающую предложение на рынке труда, согласно методике международной статистики, относят к экономически активному населению. 

В настоящее время в казахстанской статистике используется показатель экономически активного населения, который включает в себя занятых в экономике и безработных. Понятие «трудовые ресурсы» сейчас применяется для обозначения одного из элементов социально-экономического потенциала страны, входящего в национальное богатство – часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями, знаниями, квалификацией, навыками трудовой дисциплины, необходимыми для успешного развития общественного производства [2].

Особенность рынка труда в Казахстане состоит в том, что он является:

• всеобщей формой согласования спроса субъектов собственности на средства производства, на рабочую силу и людей, обладающих исключительным правом распоряжения своими способностями к труду, на рабочие места;
• стихийным регулятором территориально-отраслевого распределения и перераспределения работников.

Преобладание государственной собственности на средства производства создает предпосылки для сохранения нетоварной формы производства.

Все эти преимущества имеют место и в наше время. Они помогают людям в выборе профессий.

Рынок труда обеспечивает экономизацию производства и занятости в государственном секторе [3].

Недостатками рынка труда является то, что с переходом к рыночной экономике в Казахстане почти все предприятия перешли на частную основу, многие из них не в состоянии оплачивать заработанные деньги, идет резкое сокращение рабочей силы, с этим и связан спад производства.

Все преимущества и недостатки рынка труда дают представление о функционировании рынка труда в Казахстане.

Для оценки состояния рынка труда Казахстана целесообразно провести анализ важнейших рисков, с которыми сталкивается данная сфера сегодня.

Риск проявляется в различных формах практически во всех областях деятельности человека, функционирования и развития организаций, их взаимодействия с окружающей средой. Проявление риска в различных сферах деятельности человека повлекло за собой многочисленные его трактовки. Значительная часть определений понятия «риск» связана с двумя утверждениями: риск обусловлен случайными событиями или процессами; последствия этих событий или процессов являются нежелательными.

Можно дать следующее интегральное определение риска: риск – это возможность того, что действия человека или их результаты приведут к негативным или позитивным последствиям [4].

Экономические риски:

1. Хронический дисбаланс на рынке труда – постоянно высокий уровень безработицы, носящий скорее структурный, чем циклический характер, совпадающий с растущей нехваткой квалифицированных кадров, особенно среди молодежи [5].
2. Гендерные аспекты состояния рынка труда.
3. Высокий уровень доли самозанятых в структуре экономически активного населения.
4. Высокий уровень молодежной безработицы.
5. Региональные риски.

Хронический дисбаланс на рынке труда является одним из наиболее актуальных рисков на сегодняшний день. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокирование высвобождения лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест [6].

Численность экономически активного населения на начало 2014 г. составила 9051,1 тыс. человек, что на 0,9% больше, чем в соответствующем периоде 2013 г. Уровень безработицы соответственно снизился на 0,1% за аналогичный период. В экономике республики были заняты 8587,1 тыс. человек или 67,6% от населения в возрасте 15 лет и старше. В целом можно сделать вывод о том, что основные индикаторы рынка труда менялись незначительно [7].

Таблица 1 – Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан в 2009-2014 гг. [7]

Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой – способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике [8].

Кроме того, при наличии безработных, сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров, работников технического и обслуживающего труда, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения. Примерно треть занятого населения не имеет профессионального образования.

Основная доля работающих по найму  была  занята  в  организациях  (предприятиях)  –  83,1% (5,0 млн человек). Численность самостоятельно занятых лиц составила 2,6 млн человек, или 29,9% от занятого населения. Значительная часть самостоятельно занятых лиц, как и в предыдущих периодах, осуществляла свою деятельность в сельском хозяйстве (50,1%), а также сфере торговли (24,9%), оказании транспортных услуг (7,8%) и строительстве (7,0%) [7].

Таблица 2 – Занятое население по статусу занятости и полу в I квартале 2014 года

Особую тревогу вызывает положение безработной молодежи, в частности сельской, которая в силу ограниченного доступа к получению профессионального образования практически неконкурентоспособна на формальном рынке труда.

Молодежь особенно уязвима при трудоустройстве: отсутствие профессии, практического опыта работы, рекомендаций. Она оказывается лицом к лицу с социальными и экономическими проблемами, ведущими к высокому уровню безработицы среди молодых людей и их неполной занятости [9].

Безработица и отсутствие перспектив у молодежи также является основной причиной роста преступности. Нерешенность проблем эффективной ее занятости обуславливает сохранение предпосылок воспроизводства бедности в перспективе.

Таблица 3 – Показатели молодежной безработицы в период с 2009 по 2014 г. [7] 

Численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) в I квартале 2014 года составила 464,0 тыс. человек и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. на 10,5 тыс. человек или на 2,2%. Уровень безработицы сложился в 5,1% (в I квартале 2013 г. – 5,3%) (рисунок 1) [7].

Рисунок 1 – Уровни безработицы в 2012-2014гг. (в %) [3] 

В гендерных аспектах состояния рынка труда, прежде всего, анализируется соотношение спроса на мужской и женский труд. И, как правило, в первую очередь выявляются проблемы обеспечения занятости женщин [10]. 

Уровень женской безработицы в последние годы динамично снижается. Но проблемы обеспечения занятости женщин остаются актуальными. Женская рабочая сила характеризуется низкой конкурентоспособностью по сравнению с мужской. На это влияют несколько факторов:

• экономическая активность женщин всегда была ниже на 9-11%, что обусловлено более активной ролью женщин в семье, как домохозяйки и матери, занятой по уходу за детьми, и пассивной ролью в общественном труде;
• на рынке труда наиболее востребован мужской труд, до 70% заявляемых вакансий по характеру и тяжести работы предназначаются для мужчин;
• 60% безработных женщин имеют среднее и основное общее образование, соответственно они могут быть большей частью заняты низкоквалифицированной работой;
• 61% женщин относятся к категории длительно не работавших и слабо адаптированных к условиям современного рынка труда [11].

При отсутствии явных форм дискриминации ощущаются ее косвенные проявления. Во многих случаях при выборе работников работодатель явное предпочтение отдает мужчинам, даже если на рабочем месте применим женский труд.

Немаловажной проблемой при устройстве на работу является возрастной ценз – 55% женщин, состоящих на учете, находятся в возрасте старше 40 лет, 60% безработных предпенсионного возраста – женщины. Анализ рубрики найма на работу в газетах показывает что сегодня для работодателя самый популярный возраст работника – до 35 лет. И, хотя при включении в банк данных поступающих вакансий, специалисты органов занятости прослеживают, чтобы работодатели не указывали возрастные пределы, тем не менее, для некоторых руководителей предприятий возраст является основной причиной отказа в приеме на работу, хотя об этом прямо не указывается.

При найме на работу работодатели зачастую выдвигают необоснованно завышенные требования и условия, в результате которых рабочие места становятся непривлекательными, так как моральные и трудовые затраты неадекватны его  оплате.

Значительную роль в конкурентоспособности женщин на рынке труда имеет уровень образования. Из состоящих на учете в органах занятости безработных женщин только 35% имеют специальное профессиональное образование, остальные – среднее и основное общее образование. Причем доля безработных женщин, имеющих профессиональное образование, в городах выше (68%), чем на селе (32%) [11].

Если в сельской местности высокий уровень образования позволяет женщинам находить работу, то в городах многие женщины-специалисты остаются невостребованными. На официальном рынке труда предлагаемые вакансии в основном состоят из рабочих должностей (77%), которые не удовлетворяют людей с высшим и средним профессиональным образованием.

Таким образом, в условиях конкуренции на рынке труда и в сфере занятости имеют место проявления различных форм скрытой и косвенной дискриминации женщин, следствием которой является предоставление им в основном работы, требующей сравнительно невысокого уровня квалификации, ответственности и поэтому низкооплачиваемой.

В ходе экономической реформы в ряде регионов на рынке труда сложилась критическая ситуация. Она характеризуется: отсутствием механизма «саморегуляции» регионального рынка труда; заметной тенденцией к стихийному воспроизводству кризисного состояния; низкой восприимчивостью к внешним воздействиям и мерам, направленным на вывод рынка труда из кризисного состояния [12].

Оздоровлению региональных рынков труда с критической ситуацией препятствуют инерционные процессы, медленная ротация безработных; ограниченное предложение рабочих мест; длительная продолжительность безработицы. Состояние регионов с наиболее высоким уровнем регистрации безработицы (УРБ) достаточно устойчиво.

Исследования  макроэкономических,  демографических  и  социальных  показателей  территорий с критической ситуацией на рынке труда свидетельствуют, что существуют тенденции, способствующие развитию или, наоборот, препятствующие ее возникновению. В каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в нем политики, сложившихся социальных, культурных и трудовых традиций. При ухудшении ситуации в экономике и социальной сфере региона можно обнаружить симптомы, свидетельствующие об угрозе перерастания положения на рынке труда в критическое. Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют на изменения ситуации на рынке труда, чем показатель уровня безработицы. К таким показателям относятся: число безработных на одну заявленную вакансию; средняя продолжительность безработицы; масштабы «скрытой» безработицы. Число безработных, приходящихся на одну вакансию, быстро увеличилось не только в регионах с критической ситуацией на рынке труда, но и в ряде регионов, отличавшихся стабильностью ситуации [12].

Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеют свою специфику. К таким причинам относятся:

• демографические факторы, а именно, движение трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, влияющее на динамику предложения рабочей силы на рынке труда;
• миграция трудоспособного населения;
• отраслевая структура хозяйства региона;
• возможное банкротство предприятий в регионах;
• природные и антиприродные факторы.

Кризис на рынке труда региона предполагает неизбежное привлечение финансовых ресурсов для вывода его из кризисного состояния.

Антикризисные мероприятия в регионе с напряженной ситуацией на рынке труда должны проводиться на основе единой программы, предусматривающей ликвидацию тех причин, которые ее вызвали. Первая группа мероприятий предусматривает создание дополнительных, а также сохранение и поддержку экономически целесообразных рабочих мест, развитие временной занятости. Реализация этих мероприятий возможна на основе использования средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов.

Вторая группа предполагает содействие миграции трудоспособного населения на работу за пределами региона.

Третья группа должна способствовать организации системы непрерывного образования, которой можно охватить часть лиц, ищущих работу.

К последней, четвертой группе мероприятий относится расширение масштабов долгосрочного рефинансирования.

Кроме экономических рисков, существуют также социальные риски, которые имеют весьма тяжелые последствия. Безработица приводит к потере уверенности и уважения к себе. Она означает бездеятельность и может повлечь деградацию личности: пьянство, наркоманию, совершение противоправных действий. Безработная молодежь является именно тем источником, откуда криминальные круги черпают свои «кадры». Безработица приводит к разрушению семейных отношений, распаду семей, и, соответственно, ухудшению демографической ситуации. Стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных не хватает денег. Безработные чаще кончают жизнь самоубийством [9].

Если безработица превысит социально-допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 10-12%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв.

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.

Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок  найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальная заработная плата, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.

Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость» по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

• активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам [13];
• содействие, в случае необходимости, перемене местожительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание [14].

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность – от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства [15].

В социально-политической ситуации сохранение достаточно высокого уровня занятости является не непременным условием устойчивости общества. Однако недопустимо трактовать его как требование неизменной сложившийся модели занятости, как отрицание необходимости ее реструктуризации и, следовательно, как отказ от высвобождения работников с предприятий. В то же время необходимо не только освоить экономические механизмы стимулирования эффективного труда и освобождения предприятий от изменений рабочей силы, но и использовать возможности создания новых рабочих мест в процессе повышения производственной и предпринимательской активности населения и стимулирования экономического роста.

Список литературы 

1. Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. – 1998. – №
2. Меликьян Г. Г., Колосов Р. П. Экономика труда и социально-трудовые отношения. – М.: Изд. Че-По, 1996.
3. Céline Poilly, Dennis Evaluating Labor Market Reforms: A Normative Analysis // Journal of Macroeconomics. – 2013.
4. Вишняков Я. Д., Радаев Н. Н. Общая теория рисков: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – 2-е изд.– М.: Издательский центр «Академия», 2008.– С. 19-22. 
5. Sigried Caspar, Ines Hartwig, Barbara Moench A strategic and integrated labor market approach: Essential to overcome the crisis and to assist structural adjustment // Journal of Policy Analysis and – №31. – pp. 186–188.
6. Мельдаханова М. Обеспечение конкурентоспособности Казахстана в сфере занятости и на рынке труда // Труд в Казахстане. – 2006. – № 8 – С. 2-4.
7. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике [Электрон. ресурс]. – URL: www.stat.gov.kz. (дата обращения: 05.2014)
8. Утинова С. С. Методологические подходы к анализу проблем занятости и рынка труда // Вопросы статистики. – 2003. – №
9. Стадниченко Н. Биржа труда и молодым пригодится всегда // Костанайские новости. –
10. 12 апреля. – С.
11. Kamasheva A., Kolesnikova J., Karasik E., Salyakhov E. Discrimination and Inequality in the Labor Market // Procedia Economics and Finance. – 2013. – № – pp. 386-392.
12. Официальный сайт агентства HeadHunter.кz [Электрон.ресурс]. – URL: www.hh.kz. (дата обращения: 03.03.2014).
13. Кожамкулова И. Региональные особенности совершенствования структуры занятости трудовых ресурсов// Транзитная экономика. – 2003. – № – С. 57.
14. Закон Республики Казахстан от 07.2004 №581-II. О государственной молодежной политике в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2014 г.) [Электрон. ресурс]. – 2004. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1049268. (дата обращения: 05.01.2014) 14 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года №316. Об утверждении Программы занятости 2020 [Электрон.ресурс]. – 2011. – URL: http://www.enbek.gov.kz/ node/248413. (дата обращения: 18.02.2014)
15. Ponomareva , Sheen J. Australian labor market dynamics across the ages // Economic Modelling. – 2013. – №35. – pp. 453-463.
16. Shelomentseva, V. P., Ifutina, Y. A. Some approaches to formation of the balanced labor market of the Republic of Kazakhstan // Middle East Journal of Scientific Research. – 2013. – №16 (7). – pp. 990-995. DOI: 5829/idosi.mejsr.2013.16.07.11963.
17. Maidyrova, A., Tariverdikizi Mamedova, A. Economic and legal aspects of labor market regulations in the modern Kazakhstan // Business: Theory and – 2013. – №14 (4). – pp. 267-277. DOI: 10.3846/ btp.2013.28.
18. Abzhatova, K. Current situation and specific trends of the labour market development in the Republic of Kazakhstan // Life Science Journal. – 2013. – №10 (SI12). – pp. 804-810.
19. Kotlyar, A. Labor productivity and social efficiency // Tsvetnye Metally. – 2014. – Issue 1. – pp. 8-15. 20 Kanbayashi, H., Takenoshita, H. Labor market institutions and job mobility in Asian societies: A comparative study of Japan and Taiwan // International Journal of Japanese Sociology. – 2014. – №23 (1). –92-109. DOI: 10.1111/ijjs.12027.