Особенности формирования и регулирования рынка труда республики Казахстан в современных условиях 

Цель исследования – охарактеризовать и проанализировать состояние и особенности формирования и государственного регулирования рынка труда Республики Казахстан, выявить проблемы развития и представить практические рекомендации, направленные на повышение эффективности государственного регулирования рынка труда.

Методология – в ходе иссtледования были применены метод сравнительного анализа, обобщение, дедукция, абстрактно-логический метод, методы системного подхода, анализ причин и последствий, а также монографический и статистический анализ данных.

Оригинальность/ценность – автором проведен глубокий и всесторонний анализ текущей ситуации на рынке труда, вскрыты основные проблемы, присущие казахстанскому рынку. В статье рассмотрены некоторые особенности рынка труда Республики Казахстана, в частности, формы регулирования, проанализирована динамика основных показателей состояния рынка труда и предложены практические рекомендации, направленные на повышение эффективности государственного регулирования и содействия увеличению занятости.

Выводы – в статье проанализированы как теоретические, так и практические аспекты такой неотъемлемой части рыночной экономики, как рынок труда. На современном этапе развития в Республике Казахстан в сфере регулирования рынка труда в основном действуют пассивные методы, где объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия, предпринимаемые государством, касаются чаще всего безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях – на переподготовку. Политика в области занятости может быть успешна тогда, когда она будет опираться на обеспечение продуктивной занятости населения, чего возможно добиться только через повышение качества трудовых ресурсов. Необходимого качества трудовых ресурсов для эффективного обеспечения экономического роста страны возможно добиться через разработку и реализацию стратегии развития человеческих ресурсов.

Тенденция развития рыночных отношений в современной экономике порождает множество вопросов о процессах и механизмах, обуславливающих эффективное функционирование рыночной системы в сфере труда, решение которых требует детального анализа теоретических подходов к рынку труда.

Рынок труда в Казахстане находится в состоянии регулирования со стороны государства через государственные программы занятости. Все субъекты рынка труда – работники, работодатели, профессиональные союзы, государство и другие участники должны гармонизировать свои интересы на рынке и определить свою политику. Государственные программы занятости, решая эту задачу, постоянно совершенствуют процесс, добиваясь поставленных целей на каждом этапе. В связи с этим необходимо определять проблемы рынка труда каждого временного этапа.

Теоретическим и практическим вопросам исследования рынка труда посвящены исследования ряда зарубежных и отечественных учёных, в их числе Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р., Назаров М.Г., Кибанов А.Я., Заславский И., А.И., Збышко В.Г., Ишин В.В., Рощин С.Ю., Разумова Т.О., Майбурд Е.М., Микульский К., Кожамкулова И., Котляр. А., Меликьян Г.Г., Колосов Р.П., Лукаш О., Рахимбеков Т., Сансызбаева Х., Винокуров М.А., Горелов Н.А., Буланов В.Н., Волгин Н.А., Пак Е., Кабушкин Н.И., Карсеко Р.М., Лукашевич В.В., Бердалиев К.Б., Фатхутдинов Р.А., Виханский О.С., Наумов А.И., Берешев С.Х., Тимошенко Л.С., Рогачева Т.М.

Рынок труда – это рыночный процесс обмена между работником и работодателем. В этом случае работодатель предлагает денежное вознаграждение в форме заработной платы в обмен на выполнение определенных функций работником.

Серьёзным недостатком в осуществлении политики занятости на современном этапе является, как и в прошлом, содействие в трудоустройстве безработных, тогда как уже должно осуществляться более эффективное использование трудоспособного населения через привлечение работодателей к созданию мест, на которых организуется переобучение безработных. В программах экономического развития должно предусматриваться увеличение рабочих мест в отраслях национальной экономики [1].

В период роста экономики вопрос о роли государства в регулировании занятости должен решаться по-новому. Сфера занятости и проблемы развития рынка труда не могут и не должны оставаться на втором плане, а политика занятости должна активнее распространяться не только на безработных, а в целом на трудоспособное население путем создания новых рабочих мест, пользующихся спросом на рынке труда [2].

В решении вопросов содействия занятости населения большое значение имеет выработка согласованных мер, с одной стороны, органов государственного управления, со второй – профсоюзов и с третьей – работодателей, их ассоциаций. Необходимо находить решение функционирования цивилизованного рынка труда взамен стихийного, где используемый работодателями труд остается незащищенным, поскольку не производятся социальные отчисления, нарушаются условия труда и его оплаты [2].

В этой связи при осуществлении местных комплексных программ борьбы с бедностью и безработицей работниками центров занятости и социальной защиты населения сделан вывод: снижение безработицы ведет к уменьшению бедности, поскольку только труд в состоянии побороть нужду.

Определенные проблемы сохраняются в работе по задействованию потенциала негосударственных институтов в борьбе с безработицей. Необходимо повысить уровень координации между государственными и негосударственными институтами. Решение данных задач является одним из ключевых условий для успешности борьбы с безработицей в Казахстане [3].

Меры, по содействию занятости населения должны предусматривать следующее:

• консультирование и профессиональную ориентацию безработной молодежи с целью определения ее сферы деятельности, обучения основам предпринимательства;
• квотирование рабочих мест для молодежи [4];
• оказание экономической поддержки населению в создании крестьянских хозяйств путем предоставления льготных кредитов, льгот в налогообложении;
• создание межрегионального банка вакансий и рабочих мест в пределах области в целях повышения их престижности и материальной заинтересованности [5];
• широкое привлечение безработных к общественным временным работам;
• содействие самозанятости населения в неформальном секторе экономики, организации надомного труда, индивидуальной деятельности на основе гибких форм занятости [6].

Для реализации этих мер, в целях решения ключевых проблем развития государства и создания необходимых условий для обеспечения высокого уровня жизни населения необходимо построение эффективно действующих институтов общенационального уровня и важно их совершенствовать на каждом новом этапе развития государства.

Численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше в 2013 г. составила 9,0 млн человек, что на 0,8% больше, чем в соответствующем периоде 2012 г. В экономике республики были заняты 8,6 млн человек или 68,0% от населения в возрасте 15 лет и старше. Их численность по сравнению с 2012 г. увеличилась на 76,1 тыс. человек (на 0,9%) [7].

Таблица 1 – Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан за 2009-2013 гг. 

1)  Согласно стандартам Международной организации труда.

2)  Согласно Закону РК «О государственной молодежной политике в РК».

Основная доля работающих по найму  была  занята  в  организациях  (предприятиях)  –  82,8% (5,0 млн человек). Численность самостоятельно занятых лиц составила 2,6 млн человек. Значительная часть самостоятельно занятых лиц осуществляла свою деятельность сельском хозяйстве (52,5%), а также сфере торговли (26,0%), в сфере оказания транспортных услуг (6,8%), в строительстве (6,3%) [7].

Высшее и среднее профессиональное (специальное) образование имели 5,7 млн человек, что составляет 66,7% занятого населения. Доля занятых женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование выше, по сравнению с мужчинами. 

Таблица 2 – Занятое население по статусу занятости и полу в 2013 г. 

Женщины составляют численное большинство в здравоохранении, образовании, гостинично-ресторанном бизнесе, финансовой сфере, торговле, швейной и пищевой промышленности. Мужчины заняты в строительстве, горнодобывающей промышленности, транспорте и связи, в сельском хозяйстве [8]. 

Таблица 3 – Занятое население по уровню образования и полу в 2013 г. 

Численность безработных (лица в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) в 2013 г. составила 466,4 тыс. человек и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на 8,4 тыс. человек или на 1,8%. Уровень безработицы составил 5,2%(в 2012г. – 5,3%).

Доля безработных мужчин в 2013 г. составила 44,4% (206,9 тыс. человек), женщин – 55,6% (259,5 тыс. человек). 

Таблица 4 – Безработное население по полу и возрасту в 2013 г.

В 2013 г. в общем числе безработных доля молодежи в возрасте 15-28 лет составила 30,6% или 142,5 тыс. человек. Уровень молодежной безработицы в возрасте в возрасте 15-28 лет составил 5,0% (в 2012г. – 5,1%).

Своеобразие рынка труда Казахстана связано с тем, что большая часть населения проживает в небольших городах и населенных пунктах, где уровень занятости нередко зависит от работы двух-трех, а то и одного предприятия, остановка которых приводит к сплошной безработице. Во-вторых, население республики в прошлом не сталкивалось с массовой безработицей, а существовал только дефицит рабочих рук, и поэтому психологически не подготовлено к такой ситуации [9].

Анализ отраслевой структуры безработных свидетельствует об ее неравномерном распределении по секторам и отраслям экономики. В настоящий период основным поставщиком безработных являются промышленность и сельское хозяйство. При этом необходимо отметить, что безработица имеет место не только в традиционно трудоизбыточных районах, но и трудонедостаточных. Характерно увеличение числа лиц, в том числе пенсионеров, вынужденных искать дополнительный заработок из-за невысокого уровня доходов, что приводит к росту косвенной безработицы, так как не все могут найти работу[10].

На рынке труда продолжают оставаться ключевыми проблемы:

• преобладание неэффективной занятости;
• несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы[11];
• несоответствие подготовки кадров потребностям национальной экономики;
• сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);
• большая дифференциация региональных рынков труда;
• высокий уровень безработицы в депрессивных, трудоизбыточных сельских районах, малых городах;
• нелегальный приток рабочей силы из сопредельных государств [12].

Возрастает роль и усложняются функции территориальных центров занятости населения. Они должны вести учет резервов рабочей силы на местном уровне, обобщать всю информацию о свободных рабочих местах и вакантных должностях, информировать жителей о потребностях государственных предприятий и частных компаний в рабочих и специалистах определенных профессий, содействовать устройству их на подходящую работу [13]. Эти центры призваны также организовывать профессиональную ориентацию и переобучение с учетом реального спроса и возможностей трудоустройства, выявлять уровни нехватки рабочих мест, выступать инициатором создания общественных работ в условиях необходимости, оказывать содействие в обеспечении работой слабо защищенных социальных групп трудоспособного населения, оказывать социальную поддержку при временной вынужденной незанятости, вести обмен информацией в условиях занятости в других регионах республиках.   После официального признания безработицы в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда.

Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость» по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

• активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

Поскольку сложившиеся представления о формах проводимой на рынке труда политики (особенно активной) неопределены, необходимо рассмотреть более тщательно не только их содержание, но и эффективность, а также средства финансирования.

Расходы фонда занятости распределяются по трем направлениям:

1. Средства, направленные на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Факторы, которые могут способствовать большому высвобождению рабочей силы:
2. Средства, предназначенные для переподготовки кадров и общественных работ являются обязательными для государственной службы занятости.
3. Средства, предназначенные для развития служб занятости. Переход к рыночной экономике связан с формированием рынка труда, проведением государственной политики занятости, которая призвана смягчить последствия такого сложного явления как безработица. И хотя в Казахстане она приобрела массовый характер, даже поверхностный анализ состояния рынка труда позволяет сделать вывод о том, что избежать осложнений в области занятости пока не удается.
4. спад производства, вызванный в основном большим разрывом хозяйственных связей;
5. искусственно сложившаяся неплатежеспособность предприятий;
6. резкое сокращение государственных капиталовложений и отсутствие средств для инвестиций у абсолютного большинства юридических и физических лиц;
7. остановка экологически вредных производств;
8. сокращение численности вооруженных сил;
9. конверсия военного производства;
10. изменение форм собственности;
11. усиление миграционных процессов.

Преимуществом рынка труда является ускорение и упрощение процесса согласования личных и коллективных интересов при размещении труда, это придает гибкость в формировании и распределению рабочих и специалистов [14]. Рынок труда является связующим звеном между подготовкой рабочей силы и ее использованием. Благодаря трудовому рынку происходит более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями и желаниями.

В данной работе сделана попытка дать анализ как теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. В виду чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работе все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.

Для решения проблем безработицы ежегодно разрабатывается и реализуется Программа занятости населения, где предусматривается оказание содействия в трудоустройстве, организация временной занятости безработных на общественных работах, профессиональная подготовка и переподготовка безработных. Она включает в себя мероприятия по снижению напряжённости на рынке труда, комплексной социальной поддержке безработных, исходя из основных направлений борьбы с бедностью и безработицей. Для повышения уровня занятости населения большое значение имеет создание новых рабочих мест.

Цель данных программ: снижение бедности и безработицы, поддержание её на социально приемлемом уровне, проведение активной политики занятости на рынке труда, повышение качества жизни населения.

Приоритет при этом отдаётся созданию новых и дополнительных рабочих мест, развитию малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства, государственной адресной социальной помощи, дифференцированному подходу, который повысит эффективность социальной защиты малообеспеченных семей и отдельных граждан, наиболее нуждающихся в помощи, в пределах имеющихся финансовых ресурсов.

Политика занятости остается самым действенным средством преодоления бедности и повышения благосостояния. Основные реформы в сфере занятости должны быть направлены на поддержание стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан и применение положений Глобального пакта МОТ о рабочих местах в национальной политике занятости.

Современное состояние экономики таково, что главным приоритетом государства должно стать развитие социально-экономических процессов, эффективное выполнение социальных функций. Для выполнения этой задачи государство должно концентрировать интеллектуальные силы, разрабатывать и выполнять экономические, социальные, научно-технические, экологические и демографические программы.

В республике на данный момент сложилась такая ситуация, когда в сфере регулирования рынка труда в основном действуют пассивные методы и объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т. е. мероприятия, предпринимаемые государством, касаются чаще всего безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях – на переподготовку.

Политика в области занятости может быть успешна тогда, когда она будет опираться на обеспечение продуктивной занятости населения. Этого можно добиться только через повышение качества трудовых ресурсов. Необходимое для эффективного обеспечения экономического роста качество трудовых ресурсов возможно через разработку и реализацию стратегии развития человеческих ресурсов.

Список литературы 

1. Еримбетов А. Современные тенденции государственного регулирования рынка труда // СаясатPolicy. – 2005. – № – с. 53-56.
2. Мурзатаева М. Т. Социальная защита населения Республики Казахстан // Альпари. –№4. – с.147-149.
3. Курасова А. Решение проблем бедности посредством государственных программ // Труд в Казахстане. – 2007. – № – с.11-17.
4. Филин С. Мнение работодателей о качестве выпускников. http://www.and.kz/1528-upravlyay-html. (дата обращения: 05.01.2014)
5. Poilly, C.,Wesselbaum D. Evaluating labor market reforms: А normative analysis [Electronic source] // Journal of macroeconomics. – 2013. – URL: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/ (дата обращения: 26.12.2013)
6. Ponomareva N., Sheen J. Australian labor market dynamics across the ages // Economic Modeling. – 2013. – Vol. 35. – pp: 453-463.
7. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике [Электрон. ресурс]. – URL:www.stat.gov.kz. (дата обращения: 02.2014)
8. Официальный сайт агентства Head Hunter.кz [Электрон. ресурс]. – URL: www.hh.kz. (дата обращения: 10.02.2014). 
9. Мамыров Н. К., Нурпеисова Н. С., Нурпеисова Л. С. Формирование рынка труда в малых и средних городах Казахстана. – Алматы: Экономика, 2000. – 224с.
10. Нургалиева К. Особенности функционирования рынка труда в Казахстане // Высшая школа Казахстана. – 2010. – № – С. 290-293.
11. Fred David, Forest R. David Are business students learning what employers need [Electronic source]. – 2010. – URL: http://checkmateplan.com/Are%20Students.pdf. (дата обращения: 11.02.2014)
12. Stephen Hall, Brian Henry, Judith Payne, Simon Wren-Lewis Forecasting employment: The role of forward-looking behaviour Original Research Article // International Journal of – 1986. – №2 (4).– pp. 435-445.
13. Ильина Л. О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами. – Ростов-н/Д: Феникс,– 416 с.
14. Archer, ,J. Davison Graduate Employability: What do Employers Think and Want? [Electronic source]. – London, The Council for Industry and Higher Education, 2008. – URL: http://aces.shu.ac.uk/ employability/resources/0802grademployability.pdf. (дата обращения: 10.02.2014)
15. Сансызбаева Г. Н., Досова С. Н. Повышение конкурентоспособности человеческого капитала как фактор инновационного развития экономики // Вестник КазНУ, серия Экономическая. –№ 5. – С. 3-8.
16. Hefeker, , Neugart, M. The influence of central bank transparency on labor market regulation // Manchester School. – 2014. – №82 (1). – pp. 17-32. DOI: 10.1111/j.1467-9957.2012.02334.x.
17. Arnholtz, , Hansen, N.W. Labour Market Specific Institutions and the Working Conditions of Labour Migrants: The Case of Polish Migrant Labour in the Danish Labour Market // Economic and industrial democracy. – 2013. – № 34 (3). – pp. 401-422. DOI: 10.1177/0143831X12450055.
18. Marshall, Regulating For Decent Work: New Directions in Labour Market Regulation // Journal of Industrial Relations. – 2013. – № 55 (2). – pp. 304-306.
19. Walsh, , Labour Market Regulation and Migration in Ireland // Economic and Social Review. –– №4 (1). – pp. 85-102.