Статья посвящена проблемам совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса в целях обеспечения продовольственной безопасности. Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами. В статье исследуются понятие, цели и совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса, проблемы обеспечения продовольственной безопасности и пути решения данных проблем.
В Республике Казахстан аграрный сектор объявлен локомотивом экономики в 2007 году. Происходящие естественные изменения всех процессов в аграрном секторе в Республике Казахстан отслеживаются многими ведущими учеными, но другой вопрос – знают ли об этом по ту сторону мощной государственной машины.
Теория познания необходима для аграрного сектора. Поэтому задача государства – организовать ученых, не только своих, но и зарубежных, Министерство сельского хозяйства и другие институты государства и на основе науки, наконец, решить, что мы имеем, какую институциональную политику, структуру сельскохозяйственных организаций, в каком соотношении и размерах, приемлемых для Казахстана, надо создавать и развивать.
Государство предоставляет самые благоприятные условия (инвестиционные, налоговые, кредитные, страховые, технологические, научные, экономические и другие) для качественного прорыва в АПК, несмотря на мировой кризис.
Государство должно активно вмешиваться в аграрный сектор и стабилизировать уровень качества в этом секторе. Потому что, может начаться необратимый процесс в геопищевой цепи. Это качество земли, на которой не применяются современные агротехнические методы, это качество здоровья животных, их ветеринарно-санитарные условия содержания, это качество кормления животных, отсюда и качество продукции животноводства: шерсти, мяса, молока. В Республике Казахстан 50% молочных продуктов производятся из 50% завезенных сухого молока и сливок. Почему? Ответ дал министр сельского хозяйства Республики Казахстан: «Отечественное сырье не отвечает стандартам для производства».
Во всём мире продовольственная безопасность выступает основой национальной безопасности и важным направлением развития аграрного сектора экономики. Без собственного продовольствия все остальные составляющие национальной безопасности утрачивают свою значимость.
Продовольственная безопасность выступает как часть концепции национальной экономической безопасности, суть которой состоит в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющих максимально удовлетворить насущные потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активный платежный и торговый балансы. Без обеспечения общей экономической безопасности невозможно решать внутренние экономические и социальные задачи, влиять на происходящие мировые процессы, отстаивая государственные интересы страны. Вот почему проблему продовольственной безопасности следует рассматривать в тесной увязке с проводимыми в настоящее время реформами в аграрном секторе и во взаимосвязи с механизмом решения экономической безопасности. В Послании Главы государства народу Казахстана от 28 января 2008 г. «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государства» отмечается, что «...должна быть обеспечена продовольственная безопасность страны. Для этого необходимо увеличить привлечение инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность». И, соответственно, осуществить все это на деле у нас возможности есть.
С учётом интересов национальной экономической безопасности и социально-политической стабильности в обществе продовольственный и аграрный комплексы следует считать стратегически важными отраслями экономики.
К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести обеспечение:
- необходимого уровня собственного производства продуктов питания, материально-технической базы для сельского хозяйства, а также пищевой и перерабатывающей промышленности;
- обновления и пополнения государственного продовольственного резерва независимо от воздействия внешних и внутренних негативных факторов;
- соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания государственным стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;
- необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;
- создания эффективной системы управления аграрным сектором на всех уровнях, сохранения достигнутого объёма и расширения производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;
- единой научно-технологической политики в продовольственном комплексе;
- осуществления государственного контроля рынка продовольствия, в том числе учёта и контроля за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания. Рассмотрение продовольственной безопасности Казахстана в аспекте общей экономической безопасности является актуальной проблемой, так как в этом процессе отражены реальные тенденции развития сельскохозяйственного производства, состояния внутреннего рынка и положения на нем потребителей, определяется степень вовлеченности и зависимости национальной экономики от мирового рынка продовольствия, используется механизм государственной стратегии с учетом внутренних и внешних факторов развития страны.
Особое значение вопросам продовольственной безопасности государства как политико-экономической категории, влияющей на внутреннюю и внешнюю безопасность страны, уделяется в казахстанском законодательстве. Правовой основой продовольственной безопасности являются Конституция РК, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РК, Гражданский кодекс РК, законы РК, а также иные нормативно-правовые акты, в которых закреплены основы правового регулирования агропромышленного производства. Следует отметить, что в развитых странах мира для обеспечения продовольственной безопасности приняты специальные законодательные акты. В Казахстане в настоящее время в этом направлении проводится большая работа. Так, в Республике уже приняты новые законы по защите внутреннего рынка Казахстана; выпуску сельскохозяйственной продукции мирового стандарта; охране селекционных достижений; стандартизации; внесены изменения в Таможенный кодекс страны и др. Однако все эти законодательные акты имеют не совсем прямое отношение к продовольственной безопасности. Поэтому возникает потребность законодательно определить ряд понятий, напрямую отражающих эту проблему. Так, в Законе Республики Казахстан «О зерне» (от 19.01.2001 г. № 143-II-3PK) дано следующее определение продовольственной безопасности:
«Продовольственная безопасность – состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания».
Продовольственная безопасность страны, в конечном счете, определяется как продовольственная обеспеченность и сбалансированность питания ее населения. В этих целях ежегодно Правительством РК должен составляться баланс необходимого и фактического уровней производства продовольствия в РК, который является основой системы расчетов по оценке уровня продовольственной безопасности и продовольственной независимости РК, а также базой для планирования производства жизненно важных продуктов питания. Продовольствие является не только продуктом первой необходимости, но и важнейшим стратегическим товаром, что позволяет господствовать как в экономике, так и в политике.
Продовольственная безопасность, кроме национальных аспектов, тесно сопряжена с продовольственной независимостью и обеспеченностью продуктами питания на региональном уровне, что особенно характерно для государств, территории которых расположены в различных климатических зонах с большими размерами пашни и земельных ресурсов, а также имеющих районы в географическом делении с достаточно плотным удельным весом народонаселения. Продовольственная безопасность и продовольственная независимость для каждого региона проявляются по-разному.
Величина продовольственной безопасности для регионов определяется совершенно иными показателями, чем на национальном уровне. Так, для определения национального уровня продовольственной безопасности и защиты интересов государства разработан пакет документов, который включает правила таможенного регулирования, применения акцизов, установления компенсационных сборов и налогов. Для обеспечения продовольственной безопасности используются иные оценочные критерии, в частности такие, как: эффективная организация оптовой и розничной торговли, переработка и хранение продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, развитие предприятий АПК на местном уровне, равномерное обеспечение и поддержание достаточно широкого, сбалансированного ассортимента продтоваров, размер сезонных запасов продукции и др. Продовольственное обеспечение регионов определяется также уровнем доходов их населения, действующими на местных продовольственных рынках ценами, уровнем развития личного подсобного хозяйства сельских и пригородных жи- телей, промышленным развитием и рядом демографических и географических факторов.
Итак, продовольственная безопасность – неотъемлемая часть экономического благосостояния и основополагающий вектор национальной безопасности любого государства. Следует иметь в виду, что продовольственная безопасность является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. Таким образом, социально-экономическая система государства имплицитно связана с продовольственной безопасностью, основанной на мобилизации внутренних ресурсов для обеспечения ее гарантий.
Потребность в жизненных средствах существует постоянно, и удовлетворение этих потребностей должно быть установлено для каждого государства. Поэтому все развитые страны для обеспечения социальной стабильности и безопасности регулируют ситуацию на продовольственном рынке, поддерживают платежеспособность, спрос покупателей продовольствия и оказывают экономическую помощь своим отечественным крестьянам. Важнейшей чертой рыночной экономики, степени развитости любой страны является высочайший уровень производства жизненных средств, обеспечение продовольственной безопасности.
Исторически развитию тяжелой промышленности в развитых странах предшествовало насыщение рынка продуктами питания. С экономической точки зрения производство, обмен и потребление продовольствия являются важнейшей составной частью функционирования хозяйственной системы и занимают ведущее место в приоритетах социальной рыночной экономики, поскольку связаны с жизнеобеспечением людей.
Таким образом, продовольственная безопасность – это состояние защищенности человека, которое определяется уровнем развития аграрного сектора экономики. При этом продовольственная безопасность является неотъемлемой частью национальной, экономической безопасности страны.
Продовольственная безопасность населения – это, прежде всего, физическая доступность продовольствия, уровень доходов населения, обеспечивающий экономическую доступность продовольствия, качество и безопасность продовольствия. При этом физическая доступность продовольствия предусматривает наличие продуктов питания в стране во всех временах года в нужном ассортименте.
Основной подсистемой агропромышленного комплекса и его ядром является продовольственный комплекс, характеризующийся совокупностью отраслей и служб, связанных с производством продуктов питания, включая предприятия производственной и социальной инфраструктуры агробизнеса, т.е. конкретных потребительских стоимостей растительного и животного происхождения, прошедших процесс переработки в пищевой промышленности в заданных объемах, структуре и ассортименте. Интегрированная система производства продовольственных товаров призвана обеспечивать безопасность и наименьшие потери при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов, вплоть до получения готовых продуктов, отвечающих международным стандартам.
Литература
- Закон Республики Казахстан «О зерне» от 19 января 2001 года.
- Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территории» от 8 июля 2005 года.
- «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана». Послание Президента РК народу Казахстана 2010, 29 января.
- «Построим будущее вместе». Послание Президента РК народу Казахстана 2011, 28 января.
- «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». Послание Президента РК народу Казахстана 2012, 27 января.
- Колесняк А. Продовольственное обеспечение как система // Международный сельскохозяйственный журнал. – № 2.
- Зельднер А. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2004. – № 4.