Аннотация. В данной статье освещаются состояние энергетического аспекта Республики Казахстан, сотрудничество с другими странами и перспективы его развития. В нашей стране развитию энергетики как во внутренней, так и во внешней политике уделяется огромное внимание. Доказательством последнему является выделение данной сферы в одну из приоритетных в Послании 2030, 2050. В представленной статье рассматривается роль энергетики во внешней политике. Казахстан сотрудничает со многими странами, как в Азии, так и в Европе, здесь рассмотрены отношения с Россией, Китаем, США и ЕС. Среди стран-соседей превалирующее положение занимают Россия и Китай, которые развивают с нами многосторонние отношения в культурном, политическом и экономическом сферах. Касательно энергетического аспекта с Россией, будучи одними из самых богатых ресурсами стран СНГ, наши страны достигли в топливно-энергетической сфере уровня сотрудничества, который оценивается сегодня аналитиками как беспрецедентный. Состояние и перспективы отношений стратегического партнерства между Казахстаном и Китаем, особенно в энергетической сфере, являются важной составляющей взаимодействия. Китай является одним из важных стратегических партнеров. C США Казахстан имеет достаточно крепкие и установившееся отношения в энергетике, вместе с тем долгосрочную договорную базу, наряду с этим это лидер на международной арене. С ЕС Казахстан развивает демократические реформы, укрепляют отношения в сфере энергетики и региональной безопасности. Казахстан для ЕС является важный партнер в Центральной Азии.
В настоящее время энергетический аспект Республики Казахстан занимает превалирующее положение в политике и экономике страны, уделяется огромное внимание ее развитию, обновлению и наращиванию потенциала. Н.А. Назарбаев подтверждает, что «необходимо разработать продуманную стратегию и притворять ее в жизнь, несмотря на все трудности. Богатство недр это достояние последующих поколений». Было отмечено, что природные богатства и сырье должны стать основой стабильного и уверенного развития Казахстана на долгие годы вперед. Глава признает позитивные стороны влияния развития энергетической сферы. Разработка, производство и использование энергетических ресурсов обеспечивает республику значительной прибылью и доходами, и это ни для кого не секрет Энергетические и другие ресурсы способствуют экономическому росту и политической стабильности, что определяет реализацию национальной безопасности.
В стратегии «Казахстан-2030» главой государства среди главных приоритетов был назван долгосрочный приоритет 5-энергетические ресурсы. Стратегия использования энергетических ресурсов включает в себя следующее:
- заключение долгосрочного партнерства с международными нефтяными компаниями для привлечения лучших технологий, ноу-хау и крупного капитала для эффективного использования наших запасов;
- создание системы трубопроводов для экспорта нефти и газа;
- привлечение интересов крупных стран к Казахстану и повышение его роли в качестве мирового поставщика топлива;
- привлечение иностранных инвестиций с целью создания и развития внутренней энергетической инфраструктуры и решения проблемы самодостаточности и конкурентной независимости;
- рациональное использование будущих доходов от этих ресурсов;
- защита и увеличение иностранных инвестиций в энергетическую сферу признаются в качестве первостепенного внимания правительства;
- создание четких внутренних законов налогообложения, раздела ответственности, экологии, социальных программ, зашиты прав казахстанских рабочих;
- охрана окружающей страны. [1]
Впервые в современной внешней политике республики Казахстан предлагается сферу энергетики и энергетические ресурсы использовать в качестве механизма и инструмента сотрудничества с международным сообществом. Для этого предлагается осуществление следующих решений:
- осуществление контроля региональной ситуации в энергетической политике, где сосредоточены национальные интересы Казахстана;
- осуществление целостной стратегии укрепления позиций Казахстана в качестве экономического лидера в региональном энергетическом пространстве;
- учет мнения и интересов соседей при проведении энергетической политики республики для обеспечения стабильности, предсказуемости и долгосрочности интересов соседей и международных компаний;
- в качестве конкретных поручений было предложено создание в ЦА комплексной системы энергетических сетей государств региона и Совет по энергетической безопасности для общего представления интересов стран ЦА на мировом энергетическом рынке и в экономико-политических переговорах с зарубежными странами.
Казахстан развивает многосторонние отношения со многими странами в энергетическом аспекте, доминирующее положение занимает Россия, Китай, США, а также ЕС.
Тесное сотрудничество и взаимовыгодное партнерство с Российской Федерацией остается доминантным направлением внешней политики Республики Казахстан. Президент Н. Назарбаев отметил, что «важнейшее значение развития отношений с Россией обусловлено ее политическим и экономическим весом в мировом сообществе, большой протяженностью наших общих границ. Россия – крупнейший торговый партнер нашей республики. Во многом совпадают наши позиции по различным международным вопросам. Наконец, граждан наших стран связывают миллионы родственных нитей. Это делает Россию естественным союзником нашего государства». [2,c.1] Российский фактор, во многих отношениях влияет на внешнюю политику и на ситуацию вокруг Казахстана, как на региональном, так и на международном уровнях.
Торговое сотрудничество между двумя странами является особой частью экономического сотрудничества. Россия является главным торговым партнером Казахстана. Казахстанский экспорт в Россию составляет примерно 1 млрд. долларов США (73% от общего экспорта), в то время как импорт около 1,5 млрд. долларов (83 % от общего объема импорта). Несмотря на присутствие отрицательного сальдо (-1,5) в торговле перспективы двустороннего товарообмена велики[3]. Каспийское направление занимает важное место в казахстанско-российских отношениях, целью которого является согласование внешнеполитических и экономических интересов двух стран, которое включает: 1) принятие Конвенции о правовом статусе Каспия; 2) развитие нефтегазовой и транспортно-портовой инфраструктуры; обеспечение безопасности и охраны окружающей среды Каспийского моря, а также реализация совместных инвестиционных проектов). [4] Вопросы освоения недр Каспийского моря с каждым годом становятся все более актуальными, так как прогнозы увеличения объемов добычи нефти и газа связаны с ожидаемым выходом казахстанских и российских нефтегазовых проектов с суши на шельф Каспия. Немаловажен тот факт, что значительные ресурсы нефти и газа Каспийского моря определили значимость региона, как в мировой энергетике, так и в геополитике. Сегодня общий объем доказанных запасов нефти на Каспии составляет 4 млрд. тонн или 2,6% мировых запасов.
В настоящее время, в российско-казахстанских отношениях выделяются следующие приоритетные и перспективные направления в сотрудничестве: торговля; взаимодействие в нефтегазовой и энергетической сферах; сотрудничество в сфере транспорта и коммуникаций; сотрудничество в сфере безопасности. Доля нефти и газа, несмотря на сегодняшние показатели, постоянно падает и дополнением к нашей общей нефтяной стратегии должна быть общеэкономическая стратегия на создание конкурентоспособных наукоемких и высокотехнических отраслей. Формирование общего российскоказахстанского рынка энергоресурсов в дальнейшем должно стать основой для создания единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, а Москва и Астана смогут взять на себя главную структурообразующую роль в становлении многостороннего евразийского сотрудничества. В результате можно с уверенностью констатировать, что страны, которые вполне могли бы стать конкурентами, демонстрируют один из самых удачных на постсоветском пространстве примеров экономической интеграции. К числу наиболее значимых направлений энергетического сотрудничества России и Казахстана относятся, безусловно, газовые проекты. «КазРосГаз» совместное предприятие «Газпрома» и его казахстанского аналога «КазМунайГаза» и ООО «Оренбурггазпром», являющееся дочерней структурой «Газпрома», а также огромные потоки инвестиций в нефтедобывающую отрасль.
Другим нашим близким соседом, торговым партнером, а также крупной мировой державой является Китай. Начиная с 2003 года, энергетическое сотрудничество стало катализатором углубления и расширения казахстанско-китайских отношений. Китайские энергетические корпорации стали оказывать финансовую поддержку и предоставлять гранты для образовательных и культурных, социальных проектов. Между обеими странами установились тесные политические и экономические контакты. Отношения между странами достигли уровня стратегического партнерства. Диалог же между двумя странами в сфере добычи и использования энергоресурсов во многом будет определяться внутриполитической и экономической ситуацией на Азиатском континенте, а также конъюнктурой на мировом энергетическом рынке. Казахстанско-китайское сотрудничество в сфере энергетики способствует укреплению отношений стратегического партнерства двух стран, отвечает интересам энергетической безопасности Китая и диверсификации нефтяного сектора Казахстана. Программа стратегического партнерства предусматривает широкие взаимовыгодные связи и разную направленность инвестиционных потоков. Казахстан неоднократно заявлял, что его отношения с Китаем не ограничиваются планами добычи и транспортировки газа и нефти. Подтверждением тому является совместное коммюнике Китайской народной Республики и Республики Казахстан подписанное главами государств 18 августа 2008 года в г. Астане, где определены перспективные направления сотрудничества. В частности, в п.11 записано: «Страны продолжат переход от реализации крупных проектов в нефтегазовом секторе к важным проектам в несырьевых отраслях, особенно в таких как нефтегазовое машиностроение, пищевая и текстильная промышленность, транспортно-логистические услуги, металлургия, производство строительных материалов и туризм. Китайская сторона поддерживает создание и развитие совместных предприятий с участием казахстанского капитала на территории Китая».
На заседании Казахстанско-Китайского делового совета (ККДС) с участием глав правительств двух стран состоявшегося 14 декабря 2014 года в Астане Группа компаний «Самрук-Қазына» заключила ряд соглашений с китайскими партнерами в сфере энергетики и транспорта. В перспективе с Китаем на данный момент предполагаются развитие следующих направлений, включающих развитие электроэнергетики, строительство электрических инфраструктур между нашими странами, задействовании угольных, ветровых и солнечных ресурсов в Казахстане. Также в рамках соглашения между Казатомпромом и Китайской ядерно-энергетической корпорацией идет расширение и углубление ядерной энергетики. Была достигнута договоренность о развитии сотрудничества по утилизации газа в Кызылординской области Казахстана путем проведения исследования по переработке попутного газа в жидкие углеводороды. При положительных результатах проведенного исследования стороны поддержат реализацию проекта газохимии в этом регионе. [5]
Если говорить о дальних партнерах республики, вкладывающими в нашу страну, то можно назвать две державы на мировой арене ЕС и США. Казахстанско-американское сотрудничество в области энергетики призвана координировать специальная межправительственная комиссия, которая традиционно возглавляется министром нефти и газа Казахстана и одним из заместителей министра энергетики США. В прошлом году в Вашингтоне был подписан так называемый план совместных действий двух энергетических ведомств. Он предусматривает до конца текущего года сконцентрировать все усилия на четырех основных направлениях сотрудничества: ядерная энергетика и безопасность ядерных установок; добыча углеводородного сырья; развитие технологий в области возобновляемой энергии; эффективного использования энергетических ресурсов, развитие гидроэнергетики.[6] Все эти направления, в принципе, выгодны для казахстанской стороны, и вопрос только в том, насколько Соединенные Штаты будут готовы по каждому из них не просто давать одобрение на бумаге, но и оказывать Астане практическую помощь. В том, что касается ядерной энергетики, США и дальше будут поддерживать Казахстан в деле обеспечения безопасности ядерных разработок, а также контроля за нераспространением ядерных материалов и пресечения их незаконной продажи. В этих целях Соединенные Штаты планируют создать в Казахстане центр по ядерной безопасности, содействовать переналадке ядерных технологий, имеющихся в республике, для использования низкообогащенного урана, а также помочь Астане активнее участвовать в программах мирного использования ядерных технологий для гражданских нужд.
В многовекторной внешней политике Казахстана Европейский Союз наряду с Россией, Китаем и США остается важнейшим приоритетом. Интерес Казахстана определен ведущей ролью ЕС в мировой экономике и торговле, его успешной интеграционной политикой. Межгосударственная программа ИНОГЕЙТ действующая с 1995 по транспортировке нефти и газа направлена на формирование инфраструктуры в сфере энергетики и, соответственно, обеспечение эффективного вывоза энергоресурсов через Каспийское и Черное моря в Европу. Учитывая позицию Казахстана в пользу многостороннего решения вопроса о транспортировке энергоносителей, значение этого проекта возрастает. ИНОГЕЙТ включает несколько взаимосвязанных целей: сближение энергетических рынков; укрепление энергетической безопасности; поддержка рациональной разработки энергоресурсов; привлечение инвестиций в энергетические проекты. [7] Еще в 2006 г. на повестке «политического диалога» Ж.М. Баррозу и Н. Назарбаева стоял вопрос о поставке энергоресурсов посредством мультимодальной транспортной системы. Другим важным проектом является ТРАСЕКА, который был разработан в целях дальнейшего развития Транскавказского и Трансбалканского коридоров, что имеет важное значение для увеличения экспортных поставок нефтегазовых ресурсов Казахстана на европейский рынок. Развитие указанных транспортных коридоров приобретает особую актуальность в связи с будущим ростом объемов добычи нефти в Каспийском регионе и реконструкцией морского торгового порта Актау. Правительством и Парламентом Республики Казахстан приняты соответствующие меры в этом направлении. В частности, Парламентом Республики Казахстан ратифицировано Соглашение между ЕС и Казахстаном о сотрудничестве в сфере ядерной безопасности. Реализация данного Соглашения будет способствовать расширению связей в области мирного использования ядерной энергии, укреплению безопасности и внедрению современных ядерных технологий в промышленности и энергетике. Казахстан также расширяет связи с государствами Европейского Союза в области формирования общего рынка электрической энергии и мощности. Правительством республики принимаются активные меры по реформированию электроэнергетического сектора. Возможности новой Стратегии далеко не реализованы, потенциал сотрудничества не исчерпан, особенно в рамках европейских проектов и двусторонних инициатив.
Подводя итоги вышеизложенного, можно сказать что, важным вектором развития энергетического аспекта является четыре полюса влияния на международной арене. Во-первых это США. Безусловно, в администрации Б. Обамы учитывают тот факт, что Казахстан за более чем 20-летнюю независимую историю “повзрослел” как государство, заработал себе важные имиджевые очки и в Центральной Азии, и в целом на международной арене. Конечно, нельзя забывать и о ближайших соседях, таких как Китай и Россия. В соглашении с Китаем предусмотрены и обговорены все сферы энергетического аспекта, такого рода соглашения способствуют укреплению отношений с Китаем, развитию энергетики страны, приумножению национального капитала, но риск превалирования китайского производства на национальном рынке остается всегда, в связи с чем Казахстану необходимо вести достаточно обдуманную и планомерную работу. Россия в свою очередь была и остается партнером, добрым соседом. Наши страны показывают пример дружеского добрососедства и стратегического партнерства. Большинство проектов в энергетическом аспекте уже реализованы, но предполагается развитие нефтегазовой сферы, торговли, которые также будут успешно воплощены в жизнь. Касательно Европейского союза, он всегда являлся одним из крупных инвесторов в энергетику страны. Это важный вектор для нашей страны. Казахстан таким образом ведет активную деятельность по развитию страны, установлению торговых отношений с великими державами и вхождению в число самых развитых стран на международной арене.
- Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира» 03.2006 г.
- Доминантные направления во внешнеполитических ориентирах РК в 21-веке, 26 июня 2014 г, pdf [Электронный ресурс] .URL: e-history.kz/media/upload/.-
- Доминантные направления во внешнеполитических ориентирах РК в 21-веке, 26 июня 2014 г, pdf [Электронный ресурс] .URL: e-history.kz/media/upload/.-
- Российско-казахстанские торгово-экономические связи 2 окт. 2011 г URL :www.mid.ru/.../9a1aed57c1b2475043256a630048c7e0!OpenDocument-
- kz/.../kazahstan-i-kitaj-podpisali-soglashenij-na-14-mlrd.html
- Экспертное бюро «Energy Focus»
- European Union, Trade with Kazakhstan // Delegation of the European Union to URL : eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/eu_kazakhstan/trade_relation/index_ ru.htm