Вопросы защиты прав детей в международных конфликтах на африканском континенте

АННОТАЦИЯ. В статье рассматриваются аспекты защиты прав детей в международных вооруженных конфликтах. Приводиться краткий анализ Докладов Генерального Секретаря ООН по вопросам защиты прав детей на Африканском континенте. Положение и участие детей в вооруженных конфликтах одни из наиболее острых проблем на уровне международного права и гарантии защиты, уважения прав человека, в связи, с чем Комитетом по правам человека ООН была запущенна программа «Дети - а не солдаты».

Мы живем в эпоху перемен. Эти перемены обоснованы сменой политического и экономического баланса в мире. Это ощущается на всей жизнедеятельности человека в современном мире. Перемены имели место быть и в вооруженных конфликтах. Сейчас принято говорить, что война сменила облик. Высокие моральные ценности человечества теряют свои позиции в борьбе за интересы отдельных субъектов на международной арене. Самое удручающее в данной ситуации то, что в эту неравноправную борьбу стали вовлечены дети.

Согласно данным специального представителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о детях и вооруженных конфликтах в 2013 году в 23 конфликтных ситуациях по всему миру имели место случаи нарушения прав детей путем совершения противоправных деяний. Ежедневно в результате кровопролитных войн гибнут сотни детей, столько же получают ранения, тысячи из них остаются сиротами, впоследствии они оказываются в лагере беженцев, либо погибают от голода и болезней. [1]

Ужасающие факты нарушения прав детей стали обыденной частью вооруженных конфликтов. 10 ноября 2014 года радикальная исламистская группировка "Боко Харам" в одной из средних школ города Потискум в штате Йобе на северо-востоке Нигерии осуществила террористический акт в ходе которого погибли 48 и были ранены 79 человека, большинство из которых дети. [2] В этой Западноафриканской Республике, охваченной хаосом религиозного и социального противостояния между югом и севером, были и ранее зафиксированы факты насилия над детьми. К примеру 23 октября 2014 года теми же боевиками исламистской группировки "Боко Харам" были взяты в плен 60 женщин и девочек. [3]

Говоря о правах ребенка в вооруженном конфликте невозможно обойти стороной их прямое, порой насильственное, вовлечение в участие в боевых действиях. Вовлечение детей в вооруженные конфликты является грубейшим нарушением международного гуманитарного права о статусе «ребенка», так же нарушением статьи 19 Конвенции о правах ребенка, которая гласит : « Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке». [4] Прямое участие детей дает им статус «детей-солдат» легитимность, которого оспорима принципами международного права.

Прежде чем анализировать вопрос о том, кто такие «дети-солдаты» и затрагивать нормативно-правовые аспекты, остановимся на реальных фактах, которые происходили на Африканском континенте за последний год.

Южный Судан

На территории данной Республики по состоянию на 10 сентября 124 школы используются в военных целях. Дети по-прежнему несут на себе всю тяжесть насилия, страдая от психологических стрессов и от чрезмерного физического напряжения, от отсутствия доступа к образованию и здравоохранению. В течении 2014 года поступили сообщения о 60 случаях грубейших нарушений прав детей, в результате которых пострадали 4942 ребенка (3335 мальчиков, 1606 девочек и одно лицо неустановленной половой принадлежности); из них 38 инцидентов, затрагивающих в общей сложности 2872 ребенка (1733 мальчика и 1139 девочек), были подтверждены. Услуги по защите детей сотрудниками ООН и международных неправительственных организаций были оказаны в общей сложности 89 476 детям, пострадавшим от конфликта в течении года, из которых 47 процентов — это девочки. Кроме того, в центры по защите прав человека поступали сообщения о случаях насилия на сексуальной почве в контексте, как крупномасштабных боевых действий, так и носящих цикличный характер межобщинных столкновений. К примеру, согласно сообщениям, убийство верховного вождя Куей-Чок Пайама, округ Восточный Румбек, штат Озерный, 5 августа 2014 года привело к многочисленным инцидентам, включая групповые изнасилования, широко распространенное уничтожение имущества и опасные нападения на почве мести. По меньшей мере восемь случаев изнасилований, два из которых были сопряжены с несовершеннолетними, были подтверждены как имевшие место приблизительно 6 и 8 августа. Чрезвычайно опасной остается проблема недоедания, особенно среди детей и беременных и кормящих женщин. В некоторых лагерях для внутренне перемещенных лиц рождается до 40 детей в неделю, однако услуги в области репродуктивного здоровья и информационной поддержки слабы или вообще отсутствуют. По прогнозам гуманитарных учреждений, занимающихся вопросами питания, до конца 2014 года более 900 000 детей будут страдать от хронического недоедания в тяжелой или умеренной формах и будут нуждаться в лечении. Сохраняется риск того, что до 50 000 детей в возрасте до пяти лет могут умереть до конца года от недоедания и болезней. Так же поступали сообщения о широкомасштабной вербовке детей всеми сторонами конфликта, несмотря на заверения правительственных и оппозиционных сил об обратном. Согласно заявлению Госпожи Лейла Зерруги, специального представителя главы ООН по вопросам положения детей и вооруженных конфликтах, с начала конфликта девять тысяч несовершеннолетних были завербованы в ряды вооруженных бойцов, пятьсот тысяч детей стали проживать в лагерях беженцев. Госпожа Зерруги призвала правительство Южного Судана, в лице президента Салва Киира, немедленно положить конец любым преступлениям, направленным против детей. Генеральный Секретарь ООН неоднократно выражал свою обеспокоенность в связи с гуманитарным положением в стране и призывал конфликтующие стороны к прекращению огня. Однако вопрос о положении детей-жертв вооруженного столкновения остается открытым по нынешний день. [5]

Демократическая Республика Конго

Демократическая Республика Конго знаменательна первым в истории человечества приговором, вынесенным Международным Уголовным Судом в отношении бывшего лидера Союза конголезских патриотов Томаса Лубанги. Томас Лубанга признан виновным в военном преступлении в виде набора и вербовки детей в возрасте до пятнадцати лет в состав вооруженных сил и их использовании для активного участия в боевых действиях в период с 1 сентября 2002 г. по 13 августа 2003 г. Он был приговорен к 14 годам лишения свободы. Многие правозащитники назвали данный приговор историческим и данью памяти погибшим детям-солдатам. [6] Однако свершение правосудия пока не дало желаемых результатов.

Ситуация в стране в целом остается достаточно напряженной. К примеру на Востоке Республики, где продолжаются столкновения между силами миротворческого контингента ООН и повстанцами из «Движения 23 марта», на территории Валикале по крайней мере 13 школ были вынуждены закрыться в июле из-за стычек между соперничающими фракциями «майи-майи» (Райя мутомбоки). В течение 2014 года в состав конголезских вооруженных групп входили 73 ребенка, которые, в последствии при содействии ООН принимали участие в программе по обеспечению разоружения, демобилизации и реинтеграции. Как показали результаты расследований, проведенных Совместным отделением Организации Объединенных Наций по правам человека в июне и июле, в результате нападения 6 июня ополченцев баньямуленге и барунди на деревню Мутаруле, территория Увира, Южное Киву, по меньшей мере, 34 представителя племени бафулиру, в том числе 16 женщин и 8 детей, были убиты и не менее 24 человек ранены, а 10 домов и церковь были сожжены. Некоторые из жертв сгорели заживо. Непрекращающаяся племенная война несет за собой тяжкие последствия и огромные потери среди гражданского населения. В течении года правозащитными организациями были зафиксированы 37 случаев сексуального насилия в провинциях Северное и Южное Киву, среди жертв актов сексуального насилия были зарегистрированы и дети. Ранее, по итогам 2013 года, Организация Объединенных Наций подтвердила 209 случаев связанных с сексуальным насилием в вооруженных конфликтах, даже в отношении девочек, которым едва исполнилось четыре года. Группировки «Майи-Майи» и Вооруженные силы Демократической Республики Конго были определены в качестве главных виновников. Бойцы группировки «Майи-Майи Симба ―Морган‖» в 2013 году в Восточной провинции изнасиловали 59 девочек. Так, после изнасилования 19 девочек во время нападения 6 января 2013 года на территории Мамбасы 5 февраля во время нападения на деревню Бафвамбайя, провинция Верхнее Уэле, были изнасилованы еще 25 девочек. [7] Возвращаясь к тематике вербовки детей, нужно отметить, что по состоянию на 12 сентября сотрудниками миротворческой Миссии ООН зарегистрировано 128 случаев, когда дети (4 девочки и 124 мальчика) бежали или были выведены из состава вооруженных группировки ЛРА. Наряду с этим представители Миссии ООН продолжают получать информацию из надежных источников, свидетельствующую о продолжающейся вербовке и использовании детей вооруженными группами, в том числе «майи-майи» (Ньятура) и ДСОР/Боевые силы Абакунгузи в территории Рутшуру, АДС в территории Бени, НОК/«Шека»в территории Валикале, «майи- майи»(Мулумба) в территории Физи, «майи-майи»(Накишале) в территории Увира и «Райя Мутомбоки»в территории Масиси. Статистика фактов грубейших нарушений прав детей остается пугающей, не смотря на усилия прилагаемые силами мирового сообщества.[8]

Сомали

В этом восточноафриканском государстве, наряду с другими странами, так же остро стоит вопрос о безопасности и благосостоянии детей. Статистика ООН показывает, что за период с начала 2014 года были зарегистрированы 166 случаев нарушения прав детей, затронувших 154 ребенка (112 мальчиков и 42 девочки). В Сомали находятся более 218 000 очень плохо питающихся детей, включая 44 000 детей, которые испытывают острую нехватку продовольствия и находятся на грани смерти. Имеют место вспышки инфекционных заболеваний, которые ежедневно продолжают уносить детские жизни. Ситуация по контролю защиты прав детей осложняется позицией властей к ратификации «Конвенции о правах ребенка». Согласно статистическим данным последних годов Сомали занимает первое место по количеству детей-солдат насильно завербованных для участия в вооруженных столкновениях. [9]

В сентябре текущего года международная правозащитная организация Human Rights Watch опубликовала резонансный доклад, в котором сомалийские женщины, проживающие в лагерях около столицы Сомали Могадишо, заявили, что стали жертвами актов насилия со стороны солдат вооруженных сил Африканского союза, финансируемых ООН. "Некоторые женщины, которых изнасиловали, заявили, что солдаты давали им деньги или еду после акта, пытаясь выдать нападение за оплаченный секс", - говорится в докладе. Правозащитники уточнили, что товары для "оплаты" солдаты брали из фонда продовольственной помощи. Обвинения основаны на показаниях 21-й женщины и 12 летней девочки. [10]

Стоит отметить, что в конце 2006 г. бывший Генеральный секретарь ООН К.Аннан принял решение создать специальную Группу правовых экспертов, которая непосредственно занимается расследованием случаев сексуальной эксплуатации в миротворческих операциях. Одной из задач Группы стала выработка рекомендаций по пресечению противоправных действий представителями миссии ООН. Речь шла о стандартизации правил, запрещающих сексуальную эксплуатацию и сексуальные злоупотребления для всех категорий миротворческого персонала. В настоящее время Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун продолжает следить за работой указанной Группы. По данному вопросу Совет Безопасности ООН периодически рассматривает вопросы об обеспечении или расширении присутствия советников по вопросам защиты детей в миротворческих операциях и политических миссиях ООН при выполнении ими своих мандатов. В 2011 году миротворческий контингент ООН всецело определил одной из основных задач всех проводимых миссий защиту прав и благосостояния детей в вооруженных конфликтах. С того периода была проведена колоссальная работа при поддержке международных правозащитных организаций по переквалификации определенного числа «Синих касок» для дальнейшей стратегической работы в области защиты прав детей. [11]

Что касается Сомали, то государство по-прежнему остается зоной, в которой гибнут дети, а правозащитным организациям с трудом удается собрать элементарные данные о положении детей в зонах вооруженных конфликтов.

Африканский континент лидирует по количеству преступлений совершенных против человечества. Не смотря на усилия ООН направленные на стабилизацию ситуаций в отдельных странах путем проведения миротворческих операций, количество жертв не уменьшается. На первый взгляд простая статистика с приведенными данными о погибших, раненных, голодающих и больных таит за собой сотни тысяч разрушенных человеческих судеб. И довольно странно говорить о гуманизации и о международном диалоге в отношении вооруженных группировок и вооруженных сил, которые не считаются с нормами человеческой морали и достоинства. Поскольку вовлечение, скорее принуждение детей в участие в вооруженных конфликтах является вопиющим фактом великой бесчеловечности. Ребенок не может осознавать всю полноту ответственности своего деяния, даже так называемое «добровольное вступление» в состав различных группировок имеет за основу следующие факторы: потребность в защите, экономические и социальные проблемы, идеологическая и культурная политика, психологическое давление со стороны близких и окружающих, личностное искаженное понимание ценностей и многое другое. Однако все эти факторы носят негативный, безысходный, разрушающий характер, которые скорее толкают детей, нежели чем ведут.

Поскольку мы стали говорить о вкладе ООН в международную нормативно-правовую защиту интересов детей, невозможно не остановить внимание на деятельности Комитета по защите прав детей в лице специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах – Госпожи Лейлы Зерруги.

26 декабря 2013 года Госпожа Зерруги представила «Ежегодный доклад» о сохраняющейся практике безнаказанности за серьезные нарушения в отношении детей и о тенденциях, связанных с вербовкой и использованием детей, убийствами и нанесением увечий, сексуальным насилием и нападениями на школы и больницы. Основной задачей представления данного доклада являлась не только презентация анализа и отчетности о проведенной работе за ушедший 2013 год, но и необходимость разработки и внедрения ряда рекомендаций, адресованных государствам − участникам Конвенции о правах ребенка, Совету по правам человека и государствам- членам в отношении усиления защиты прав детей. В своем докладе Госпожа Зерруги неоднократно отмечала важность партнерства ООН с региональными и межправительственными организациями в области защиты прав детей, так как именно региональным силам известна основная суть существования тех или иных правонарушений, известны так же цели, преследуемые отдельными группировками и вооруженными силами, известны точные факты правонарушений совершенные отдельными субъектами конфликта. Не осталась в стороне и важность Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка, которая запрещает вербовку детей вооруженными силами и группами и предусматривает необходимость соблюдения норм международного гуманитарного права в отношении детей в ходе вооруженных конфликтов. В рамках продолжающегося взаимодействия Канцелярия Специального представителя 17 сентября 2013 года подписала декларацию о намерениях с Департаментом по делам мира и безопасности Комиссии Африканского союза. В этой декларации о намерениях сформулированы совместные приоритетные цели, подлежащие достижению в партнерстве с Детским фондом Организации Объединенных Наций. Их основные задачи включают в себя доступ к образованию и здравоохранению, психологическую помощь и реинтеграционную политику в отношений детей-солдат, гуманитарную помощь как в лагерях беженцев, так и в отдаленных населенных пунктах, социальную и правовую помощь жертвам насилия и физического истязания. [12]

Обобщая все вышесказанное, хочется подчеркнуть, что международное сообщество с момента принятия факультативного протокола к «Конвенции о правах ребенка» в 2000 году, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, словно переосмыслило значимость защиты детства и ребенка - как будущего человечества. После долгих лет анализа и модулирования норм правовой защиты, ООН наконец, весной 2014 года, запустила глобальную кампанию «Дети, а не солдаты» на Африканском континенте. Цель, которой: к 2016 году прекратить практику мобилизации детей в национальную армию и другие вооруженные отряды. Тем самым подарив надежду тысячам детей- солдат. «Все дети заслуживают защиты, а не эксплуатации. Они должны находиться в школах, а не в рядах армии или вооруженных групп», - сказала Госпожа Зерруги … [13]

 

 

  1. По данным официального сайта Канцелярии специального представителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о  детях и  вооруженных  конфликтах [https://childrenandarmedconflict.un.org/statement/general-assembly-statement- 3/].
  2. По данным архивно-информационного сайта со ссылкой на Риа- новости [http://polpred.com/?cnt=113&ns=1].
  3. По данным аналитическо-информационного сайта This Day Live Nigeria [http://www.thisdaylive.com/articles/boko-haram-kidnaps-50-more- women-several-children/189157/].
  4. Конвенция о правах ребенка, Нью-Йорк,
  5. Доклад Генерального секретаря по Южному Судану, 30 сентября 2014 года, Совет Безопасности, ООН, S/2014/708.
  6. По данным информационного сайта «Вестник международного уголовного правосудия» [http://www.mup-info.com/mup/node/69].
  7. Доклад Генерального секретаря Дети и вооруженные конфликты, 15 мая 2014 года, Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ООН, A/68/878–S/2014/339.
  8. Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго, 25 сентября 2014 года, Совет Безопасности, ООН, S/2014/698.
  9. Доклад Генерального секретаря по Сомали, 25 сентября 2014 года, Совет Безопасности, ООН, S/2014/699.
  10. По данным информационно-аналитического сайта [http://tengrinews.kz].
  11. Рахимов С.В. Международно-правовая защита детей в период вооруженных конфликтов в деятельности Международных Организаций и в практике Международных Уголовных Судебных Органов. автореф. дис. ... д- ра юрид. наук. М.
  12. Ежегодный доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах Лейлы Зерруги, 26 декабря 2013, Совет по правам человека, Генеральная Ассамблея, ООН, A/HRC/25/46.
  13. По данным официального сайта Центр новостей ООН [http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=21250#.VGhtBmdjnkc]
Год: 2014
Город: Алматы