Проблемы становления и развития казахстанского рынка образовательных услуг

Сфера образовательных услуг является стержнем современной цивилизации, мощнейшим фактором развития человеческого общества, отдельной страны и региона. Сегодня становится очевидным, что будущее за теми государствами и народами, которые смогут превзойти других в освоении новых знаний, научных достижений и их практическом использовании. В этой связи особое значение приобретают проблемы рыночной трансформации образовательной сферы экономики, и в первую очередь проблемы разработки и практического внедрения современных маркетинговых стратегий ее развития.

Зародившись в производственной сфере, маркетинг достаточно длительное время не находил соответствующего применения в сфере образовательных услуг. Однако, нацеленность казахстанской экономики на интеграцию в мировою экономическую систему, возрастание конкуренции и коммерциализации сферы образовательных услуг привели к необходимости скорейшего внедрения элементов маркетинга в практическую деятельность образовательных учреждений.

Научно-обоснованный подход к выбору маркетинговых стратегий развития сферы образовательных услуг страны и каждого конкретного региона будет способствовать решению целого ряда важнейших задач, таких как:

  • -совершенствование образовательных программ и повышение их нацеленности на решение приоритетных социально-экономических задач;
  • -развитие наиболее перспективных форм межрегионального и международного сотрудничества в сфере профессионального образования;
  • -повышение эффективности образовательного потенциала и построение эффективной инвестиционной системы, ориентированной на четко определенные приоритеты и способствующей отбору наиболее продуктивных направлений и специальностей при подготовке кадров.

Образование - отрасль социально-культурной сферы, которая непосредственно участвует в формировании предпосылок экономического роста и является неотъемлемой частью общественной структуры, включающая самые активные слои населения. С приобретением независимости РК позволило системе образования нашей страны начать интегрироваться в мировое образовательное сообщество. Образование становится важнейшим условием роста современной экономики.

Прежде всего, необходимо отметить, что право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Республики Казахстан. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в законе «Об образовании». Под образованием в законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующим документом.

Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода Казахстана к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания Казахстана от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образование должно войти в состав основных приоритетов казахстанского общества и государства.

В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет вместе с ростом влияния человеческого капитала. Казахстанская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Однако ее преимущества могут быть быстро утрачены, если не будет сформулирована пользующаяся широкой поддержкой общественности общенациональная образовательная политика, если государство не восстановит свою ответственность и активную роль в этой сфере, не проведет глубокую и всестороннюю модернизацию образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образовательная политика важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно- технического развития, гуманизации общества, роста культуры. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества.

Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Образовательная политика, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития.

К числу основных современных тенденций мирового развития, обуславливающих существенные изменения в системе образования, относятся: ускорение темпов развития общества и, как следствие, необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;

  • переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;
  • возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в Рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;
  • демократизация общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;
  • динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;
  • рост значения человеческого капитала, который, в развитых странах составляет 70-80 % национального богатства, что обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.[2]

В условиях перехода Казахстана к правовому государству, к демократическому обществу, к рыночной экономике, ее специфические проблемы вызваны сменой системы ценностей и социальных приоритетов, а также экономическими и политическими трудностями этого перехода. В этих условиях образованию предъявляются принципиально новые духовно-нравственные и социально- экономические требования.

В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов: человеческих, информационных, материальных, финансовых, а государство - гарантировать приоритетную поддержку образования; для реализации современных социальных требований к системе образования, повышения ее социальной роли необходимы, с одной стороны, модернизация самой системы образования, а с другой - изменение отношения государства, общества и личности к образованию. Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 90-х, начала 2000-х годов оказали существенное влияние на казахстанское образование. За короткий срок произошла его адаптация к принципиально новым условиям политической жизни, к свободному развитию демократического гражданского общества, удалось реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и развитие многонациональной казахстанской школы и негосударственного сектора образования. Однако, комплексное обновление системы образования не было осуществлено, в связи с чем нынешнее состояние образования не соответствует современным потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства.

В настоящее время комплексная и глубокая модернизация системы образования - это императив образовательной политики Казахстана, ее главное стратегическое направление. 

Как отмечено в Послании Президента Республики Казахстан, сегодня должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий это не просто социальная сфера. Это - вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия, организации, граждане - все, кто заинтересован в качественном образовании. [2].

В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся и нагрузка на систему образования сократятся практически на одну треть. Это обстоятельство необходимо проработать как ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки инновационных школ и других «точек роста» в образовании.

Модернизация образования - это политическая и общегосударственная, общественная и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект.. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия вызовам ХХI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества, государства.

В настоящее время образованием охвачены более 32,8 млн. обучающихся, с учетом 200 тыс. ежегодно переобучающихся безработных граждан, 160 тыс. студентов негосударственных вузов, около 500 тыс. повышающих свою профессиональную квалификацию, посещающих различные курсы. Таким образом, общее число обучающихся колеблется от 20 до 25% всего населения Казахстана. [1].

При этом начиная с 1997 года получение молодежью высшего профессионального образования расширяется в основном за счет увеличения числа студентов обучающихся на основе полного возмещения затрат в государственных и негосударственных высших, учебных заведениях. Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием ведется по 92 направлениям и 443 специальностям. За последние три года открыто 15 новых специальностей высшего профессионального образования.

Изменилась структура приёма студентов в высшие учебные заведения. Прием на инженерные специальности уменьшается, а на экономические и юридические резко возрастает. Такая тенденция начинает приобретать негативный характер в связи с диспропорцией подготовки специалистов и потребностей в трудовых ресурсах, прогнозов развития экономики Республики Казахстан, научно- технического прогресса.

Рост численности студентов за 2001 - 2011 гг. наблюдается по всем отраслевым группам, кроме здравоохранения, физкультуры и спорта, где значение показателя уменьшилось на 14%. При увеличении контингента студентов в 2000 - 2001 учебном году относительно 1990 - 1991 года на 52% их численность возросла в вузах экономики и права в 2,5 раза, в вузах искусства и кинематографии на 88%, в вузах просвещения на 76%, в вузах сельского хозяйства на 37%, в вузах промышленности и строительства на 36%, транспорта и связи на 27%. Большинство студентов в 2000 - 2001 учебном году обучалось в вузах промышленности и строительства — 36%, просвещения — 34%, экономики и права — 11,3%. Несмотря на то, что вузов искусства и кинематографии больше, чем транспорта и связи и лишь немногим меньше сельского хозяйства и здравоохранения, физкультуры и спорта, численность студентов в них составила только 1% от их общей численности. [2]

Сохраняя и расширяя объем подготовки специалистов с высшим и средним образованием в условиях перехода к рынку и спада производства, высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения во многом способствуют снижению уровня социальной напряженности в обществе и уменьшению безработицы, в первую очередь среди молодежи.

В целом в мире образование - это одна из наиболее бурно растущих и перспективных сфер экономики. По оценкам специалистов, во всем мире объемы спроса и предложения образовательных услуг растут весьма существенно, особенно в высшем и последипломном образовании, а в наиболее динамично развивающихся странах темп их ежегодного роста достигает 10- 15%. Своим потенциалом и логикой развития сфера образования притягивает к себе все более пристальное внимание инвесторов. Притягательно образование и по итоговой прибыльности вложений. Окупаемость инвестиций в образование составляет от 3 до 6 долларов на каждый вложенный доллар. [3] Однако такая отдача достигается далеко не сразу, отсрочена во времени. Этим обуславливается необходимость тщательно продуманной, современной концепции, стратегии и тактики действий хозяйствующих субъектов в этой сфере.

В ходе становления и развития рыночных отношений образовательные процессы в Казахстане испытывают возрастающее давление рынка и все больше подчиняются законам его функционирования. В высшем образовании это проявляется в следующем:

  • ВУЗам, как и другим учреждениям и предприятиям, рынок диктует свои ценовые условия (цены, тарифы, уровень зарплаты, проценты, за кредиты и т.д.) при формировании основных и оборотных фондов, кадрового состава, финансовых ресурсов;
  • происходят процессы становления и развития рынка образовательных услуг, где действуют закон спроса и предложения и закон конкуренции. В связи с изменением принципов финансирования государственных ВУЗов происходит коммерциализация их деятельности. Появились негосударственные коммерческие ВУЗы, нередко успешно конкурирующие не только между собой, но и с государственными ВУЗами;
  • З) формируются рынки труда и человеческого капитала, с которыми тесно связан и взаимодействует рынок образовательных услуг. Активными звеньями в этом взаимодействии выступают образовательные учреждения как производители образовательных услуг;
  • 4) резкая социальная дифференциация общества существенно изменила сам характер и количественные и качественные параметры процесса, формирования контингента учащихся ВУЗов, особенно - на платной основе.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательных учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждений, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.

Образование было платным всегда: оно оплачивалось через бюджет, оставаясь бесплатным для учащегося, студента, слушателя. При этом государство, обеспечивая бесплатность образования, жестко регламентировало номенклатуру как самих образовательных учреждений, так и услуги, оказываемые ими. Этому сопутствовал запрет, на оказание платных образовательных услуг. Проводимые в течение последнего десятилетия экономические реформы привели к радикальным изменениям в сфере образования: появился рынок образовательных услуг.

До недавнего времени о рынке образовательных услуг казахстанские граждане не имели конкретного представления. В СССР и в Казахстане имелось определенное количество государственных ВУЗов, которые осуществляли набор учащихся на конкурсной основе и вели подготовку по определенным планам приема-выпуска специалистов различных профилей, соответствующих устойчивой специализации того или иного ВУЗа, на основе бюджетного финансирования. Коммерциализация образования привела к тому, что старейшим ВУЗам страны, чтобы выжить и успешнее конкурировать с более гибкими на рынке образовательных услуг негосударственными ВУЗами, пришлось диверсифицировать свою деятельность, в том числе и в отношении набора специальностей, специализаций, форм и методов обучения. С целью получения дополнительного к бюджетному финансирования за счет приема учащихся на платной основе, они стали организовывать и предлагать разнообразные образовательные услуги, сообразуясь со спросом их потребителей. С другой стороны, в настоящее время наблюдается рост потребности в высшем образовании и особенно - спрос на престижные экономические и юридические специальности.

С 1997 года и до настоящего времени постоянно расширяется сфера образовательных услуг на коммерческой основе и соответственно формируется рынок образовательных услуг. Предложение платных образовательных услуг на этом рынке растет как за счет увеличения числа негосударственных ВУЗов, так и за счет расширения сферы платного образования в государственных ВУЗах.

В условиях продолжающегося сокращения бюджетного финансирования в расчете на одного студента в экономике государственных ВУЗов значительную роль играет прием студентов на договорных условиях при полном возмещении затрат платой за обучение.

Однако законодательные нормы ставят ограничения на прием студентов на платной основе. Так, установлено, что на бюджетной основе число обучающихся в ВУЗах должно быть не менее 170 на 10 тысяч населения, а коммерческий прием в государственных ВУЗах на такие модные специальности, как экономические и юридические, не должен превышать 25% от бюджетного приема. Наличие таких ограничений и стремление избежать более жесткого в государственных ВУЗах конкурса подталкивает тех, кто желает учиться на платной основе, в негосударственные ВУЗы. Поэтому многие считают, что для создания условий здоровой конкуренции на рынке образовательных услуг необходимо отменить указанное ограничение (25%).

Студенческое самофинансирование, т.е. плата за обучение самими студентами как потребителями образовательных услуг, в казахстанском высшем образовании получает особенно заметное развитие в конце 90-х годов. Закон РК “Об образовании” заложил правовую основу для развертывания деятельности ВУЗов по оказанию платных образовательных услуг населению. При этом важно, что доходы от предоставления платных услуг относятся к категории доходов от непредпринимательской деятельности, если они реинвестируются в развитие и совершенствование образовательного процесса данного учебного заведения. И это относится как к государственным, так и к негосударственным учебным заведениям.

Платные образовательные услуги, став основным источником внебюджетных доходов, все увереннее становятся и основным видом услуг.

В условиях рынка каждому гражданину гарантирован определенный объем образовательной подготовки, осуществляемой бесплатно. Однако все активнее рынок предлагает выбор на платной основе.

К основным видам платных образовательных услуг ВУЗа относят: 

обучение на подготовительных курсах; обучение с возмещением затрат; платное консультирование по учебным дисциплинам; переподготовка и повышение квалификации специалистов; предоставление второго высшего образования; углубленное изучение отдельных дисциплин вне учебного расписания (дополнительных дисциплин по заявкам студентов за рамками учебного плана); дополнительные занятия с отстающими студентами.

Развитие сферы услуг платного образования происходит за счет:

  • увеличения числа и объема деятельности негосударственных ВУЗов;
  • увеличения объемов и ассортимента платных образовательных услуг, предлагаемых государственными ВУЗами. При этом негосударственные ВУЗы отличаются большей гибкостью и динамичностью развития и диверсификацией деятельности. Государственные - более масштабным разворотом деятельности, но с большей инерцией. Развитие государственных ВУЗов сдерживается ведомственными нормами и инструкциями, а негосударственных ВУЗов недостатками ресурсов.

Формы государственного финансирования высшего образования могут быть следующие:

  • целевое финансирование определенных статей расходов на соответствующие факторы производства образовательных услуг и научной деятельности ВУЗов;
  • полное или частичное финансирование конкретной группы учебных заведений;
  • оказание целевой финансовой поддержки непосредственно учащимся. Последняя форма финансирования наиболее согласуется с тенденцией развития рыночных отношений в сфере образования. В последней четверти 20-го столетия во всем мире наблюдалось заметное сокращение государственного финансирования.

 

Использованные источники:

  1. Атыханов А. Некоторые проблемы разработки государственных стандартов специальностей высшего образования в Республике Казахстан//Весник высшей школы Казахстана.-2010.-№1-С.9-13.
  2. Ахметов А. Некоторые проблемы развития высшего образования в Казахстане// Вестник высшей школы Казахстана -№5.-С.11-17.
  3. Бойко Т.С., Саенко О.В. Исследование рынка образовательных услуг по подготовке специалистов в регионе.-http://www.informika.ru
Год: 2011
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...