В статье представлен анализ текущего состояния и тенденции развития электронного здравоохранения в Республике Казахстан, проведен SWOT-анализ системы здравоохранения в аспекте внедрения единой информационной системы, изучена законодательная база нормативно-правовых актов в сфере информатизации здравоохранения, проведен краткий обзор действующих автоматизированных информационных систем в медицинских организациях
Введение. В XXI веке информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) стали неотъемлемой частью современного общества и нашли широкое применение во всех сферах деятельности человека. В настоящее время инвестирование в сектор ИКТ становится приоритетным направлением для многих развитых и развивающихся стран [1]. Многочисленные исследования и успешный мировой опыт доказали, что развитый сектор информационных технологий (ИТ) способствуют росту эффективности и конкурентоспособности экономики [1]. Южная Корея является классическим примером таких эффектов, так как за период с 1999 по 2003 гг. сектор ИТ здесь возрос на 43%. Для сравнения в Сингапуре рост составил 5%, в Малайзии – менее 1%. Успех Кореи объясняется тем, что развитие сектора ИКТ является национальным приоритетом, что потребовало значительных субсидий со стороны государства. Эти действия привели к тому, что до 99% населения подключены к широкополосной связью, сектор ИКТ стал самым крупным сегментом национальной экономики, на который приходится 17% внутреннего национального продукта страны и 43% всего южнокорейского экспорта [1].
Руководство Республики Казахстан (РК) осознавая важность достижения главной стратегической цели страны – вхождение в 30ку наиболее развитых и конкурентноспособных стран мира к 2050 году счиатет развитие ИКТ приоритетным направлением и благодаря уже сделанным инвестициям отмечаются значительные достижения молодой Республики в секторе ИКТ. В рейтинге ООН Е-Government Survey-2012 «Электронное правительство для людей», опубликованном в начале марта 2012 года, Казахстан занял 38 место, поднявшись на 8 позиций по сравнению с 2010 годом. В январе 2013 года Указом Президента РК № 464 был дан старт реализации комплексной государственной программы «Информационный Казахстан - 2020» [2].
Около 5,5% мирового ВВП приходится на сектор ИКТ, а по прогнозам консалтинговой компании McKinsey, к 2020 г. данный показатель составит порядка 9%. Это говорит о высокой восстребованности ИТ [1,3].
Кроме экономического аспекта, сектор ИКТ обладает исключительной способностью выстраивать более устойчивые общественные отношения. По итогам последних исследований потребительских рынков консалтинговой компании McKinsey, утверждается, что ИКТ входят в четверку ведущих сфер хозяйственной деятельности по интенсивности влияния на современное общество, следуя за здравоохранением, сельским хозяйством и инфраструктурой. На диаграмме № 1 представлены отрасли, оказывающие наибольшее влияние на общественное развитие [1,3].
Использование современных ИКТ в здравоохранении вызвано большими объемами информации, способами ее получения, обработки и передачи. Процесс информатизации здравоохранения РК с каждым годом набирает обороты. Внедрение и широкое использование современных ИКТ и развитие телемедицины в сфере здравоохранения направлены на рационализацию труда медицинских работников, обеспечению доступности и повышению качества медицинской помощи, что и определяет актуальность исследования [4].
Цель исследования - провести обзор текущего состояния электронного здравоохранения в РК, определить проблемные аспекты и перспективы развития на ближайший период. Для этого нами поставлены следующие задачи – изучение государственного регулирования сферы информатизации здравоохранения, проведение краткого обзора действующих автоматизированных информационных систем (ИС) и перспектив запуска новых ИС, подготовка SWOT анализа.
Материалы и методы исследования.
В качестве объектов исследования определены – официально утвержденные нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие развитие сферы электронного здравоохранения в РК; ряд наиболее важных медицинских автоматизированных систем, интегрированных в единую информационную систему здравоохранения (ЕИСЗ). При проведении исследования использованы методы системного и структурного-логического анализа, проведен SWOT анализ.
Результаты и обсуждение.
1. Обзор нормативного регулирования развития ИКТ в здравоохранении РК
Развитие ИКТ в РК проводится в соответствии с принятыми НПА:
- Государственная программа реформирования и развития здравоохранения на 2005-2010г.
- Кодекс РК «О здоровье народа и системе здравоохранения»
- Государственная программа развития здравоохранения РК «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы, утвержденная в ноябре 2010г.
- Послание Президента РК Назарбаева Н.А. народу
Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан- 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»
- Государственная программа «Информационный Казахстан – 2020», утвержденная в январе 2013г.
- Концепция развития электронного здравоохранения РК на 2013-2020г., утвержденная приказом в сентябре 2013г. и дорожная карта
- Государственная программа развития здравоохранения РК "Денсаулық" на 2016 - 2019 годы, утвержденная в январе 2016г.
- Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»
- Проект Всемирного банка и Правительства РК «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан Государственная программа реформирования и развития здравоохранения на 2005-2010г.
В 2005 году Министерство Здравоохранения РК (МЗСР) разрабтало и внедрило ЕИСЗ. Главной целью ЕИСЗ было создание информационной и технологической платформы обеспечивающей рациональное использование ресурсов здравоохранения при более качественном предоставлении медицинских услуг населению. ЕИСЗ включила в себя 6 компонентов, направленных на автоматизацию различных процессов здравоохранения, и 1 компонент, обеспечивающий внутреннее взаимодействие:
- Медико-статистическая система (МСС);
- Система управления ресурсами (СУР);
- Система управления качеством медицинских услуг (СУКМУ);
- Система управления финансами (СУФ);
- Система управления лекарственным обеспечением (СУЛО);
- Система мониторинга санитарно-эпидемиологической ситуации (СМСЭС);
- Комплекс задач по обеспечению взаимодействия ИС (Сервер объектов, стандартное оборудование).
Кодекс РК «О здоровье народа и системе здравоохранения»
Кодекс, как основнополагающий документ системы здравоохраненияв сфере информатизации регламентирует объекты и субъекты, деятельность в сфере информатизации, принципы информатизации в области здравоохранения. Отдельная статья посвящена вопросам обеспечение защиты персональных данных физических лиц (пациентов) в соответствии с законодательством об информатизации в РК, в т.ч. законом «О персональных данных». Вопрос IT-безопасности очень актуален, т.к. ежегодно объем хранения конфиденциальной информации будет расти.
Государственная программа развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015гоДы
Для достижения приоритетных задач здравоохранения в рамках государственной программы «Саламатты Қазақстан», таких как совершенствование организации, управления и финансирования медицинской помощи в Единой национальной системе здравоохранения; внедрение инновационных технологий в медицине; повышение доступности и качества лекарственных средств для населения, необходимо внедрять ИКТ.
Послание Президента РК Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»
В Послании Президента РК «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» подчеркнуто, что здоровье нации - основа нашего успешного будущего. Одним из ключевых приоритетов является внедрение услуг «смарт-медицины», дистанционной профилактики и лечения, «электронной медицины», особенно с учетом большой территориальности РК.
Государственная программа «Информационный Казахстан 2020»
В соответствии с данной программой, ожидается, что внедрение ИКТ в систему здравоохранения позволит вывести на новый уровень качество оказания медицинской помощи населения. Технологии электронного здравоохранения позволят проводить мониторинг населения на расстоянии, лучше распространять информацию среди пациентов, улучшать доступ к медикосанитарной помощи, особенно в отдаленных районах, для инвалидов и лиц пожилого возраста. В рамках программы в области электронного здравоохранения до 2020 года поставлены амбициозные задачи:
- доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения в 2017 году - 60 %, в 2020 году - 100 %;
- доля населения, обеспеченного «электронными медицинскими картами» в 2017 году - 60 %, в 2020 году - 100 %;
- интеграция ИС организаций здравоохранения с единой интеграционной платформой в 2017 году 40 %, в 2020 году - 100 %;
- уровень компьютерной грамотности медицинских работников в 2017 году - 70 %, в 2020 году - 100 %;
- количество компьютеров для медицинских работников в 2017 году - 60 % от потребностей, в 2020 году - 100 %.
Концепция развития электронного здравоохранения РК на 2013-2020г., утвержденная приказом в сентябре 2013г. и дорожная карта
Концепция утверждена в целях модернизации существующей модели, для переориентации ее на потребности пациента, повышение качества и доступности медицинской помощи. К 2020 году реализация электронного здравоохранения РК должна обеспечить возможность автоматизированного получения своевременной, актуальной, достоверной, и достаточной информации, обеспечивающей безопасную, справедливую, качественную и устойчивую систему здравоохранения, ориентированную на потребности пациента.
На центральном уровне будет организован национальный репозиторий здравоохранения, включающий:
- электронные паспорта здоровья, как центральный компонент, объединяющий информацию из различных ИС медицинских организаций,
- хранилище высококачественных статистических, аналитических и финансовых данных.
МЗСР в рамках концепции отвечает за централизованную разработку и внедрение ИС национального уровня, а так же систем необходимых для выполнения функций управления и финансирования.
Государственная программа развития здравоохранения РК "Денсаулық" на 2016 - 2019 годы, утвержденная в январе 2016г.
В рамках реализации программы "Денсаулық" планируется продолжение развития информатизации отрасли здравоохранения с привлечением частного сектора и развития государственно-частного партнерства (ГЧП). Актуален вопрос создания ИС для внедрения системы обязательного социального медицинского страхования, которое вводится с 2017 года.
В программе рассматривается сервисная модель реализации инвестиционных проектов по информатизации отдельных организаций, служб здравоохранения на основе ГЧП. Это позволит планомерно снижать прямые бюджетные инвестиции в проекты по созданию и внедрению глобальных и региональных ИС. Наряду с традиционными подходами к информатизации производственных процессов в отрасли будет осуществляться поддержка внедрения инновационных ИКТ, таких как удаленный автоматизированный мониторинг состояния здоровья пациентов с помощью мобильных медицинских устройств. В рамках реализации модели интегрированноф медицинской помощи планируется поэтапное внедрение самостоятельной онлайн-записи пациентов на прием к медицинским работникам, консультирование в режиме реального времени и наблюдение пациентов с использованием персональных стационарных компьютеров и смартфонов. Развитие телемедицины позволит предоставить пациентам возможность получения удаленных консультаций, что особенно актуально для лиц, проживающих в сельской местности.
Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»
Закон регулирует общественные отношения в сфере информатизации, возникающие на территории Республики Казахстан между государственными органами, физическими и юридическими лицами при создании, развитии и эксплуатации объектов информатизации, а также при государственной поддержке развития отрасли ИКТ.
Проект Всемирного банка и Правительства РК «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения РК
Поддержка процессов развития и распространения ИС осуществляется так же в рамках проекта Всемирного банка и Правительства Республики Казахстан «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан» (проект ВБ). Из средств проекта ВБ осуществлено оснащение ИТ- инфраструктурой ЕИСЗ Акмолинской и Карагандинской области, а так же дооснащение по г. Астана.
2. Обзор действующих информационных систем, интегрированных в систему здравоохранения Республики Казахстан [5]
За период с 2010 по 2013 годы были разработаны, внедрены и функционируют на всей территории РК 7 основных ИС. На диаграмме № 2 представлены основные.
1. Бюро госпитализации (БГ)
ИС Бюро госпитализации - ИС, обеспечивающая предоставление пациенту свободного выбора медицинской организации и доступность оказываемых медицинских услуг при плановой госпитализации. Система предназначена для эффективного управления процессами плановой госпитализации, оперативного решения вопросов регистрации, учета, обработки направлений, формирования листов ожидания и бронирования коек.бесплатной медицинской помощи.
- Регистр прикрепленного населения (РПН) - единая централизованная база о фактическом количестве прикрепленного населения к организациям ПМСП посредством РПН согласно сформированным сведениям о территориальных участках обслуживания, врачах и среднем медицинском персонале участковой службы (службы общей практики) и списка фактически прикрепленного населения в разрезе территориальных участков обслуживания к организации ПМСП.
- Электронный регистр стационарных больных (ЭРСБ)
При поступлении пациента в стационар на госпитализацию, после завершения лечения пациента и его выписки в электронной ИС вносят персональные данные пациенты с указанием времени пребывания и проведенных медицинских процедур. В последствие заполненный случай в ЭРСБ является подтверждением для оплаты данного случая из республиканского бюджета. Перед оплатой случай проверяется на соответствии лечения клиническим протоколам и стандартам.
- Электронный регистр онкологических больных (ЭРОБ) – аналогичная система ЭРСБ, но применяющаяся только в онкологических диспансерах РК.
- Электронный регистр диспансерных больных (ЭРДБ) – аналог РПН, с отличием в том, что в ЭРДБ включаются пациенты с полтвержденным диагнозом и уже состоящих на диспансерном учете.
- ИС лекарственного обеспечения (ИСЛО) – программа, которая позволяет вести персональный учет по выписанным бесплатным рецептам за каждым больным и врачом в разрезе медиицнских организаций. Электронный рецепт выписывается 1 раз в месяц в количестве месячной потребности. Выписка и обеспечение рецептов осуществляется в электронном формате и позволяет управлять потребностью, закупом и оборотом лекарственных средств в рамках ГОБМП на национальном и региональном уровнях.
7. Стимулирующий компонент подушевого норматива (СКПН) -это стимулирующий компонент подушевого норматива, который выплачивается специалистам первично-медико-санитарной помощи за достижение результатов
Для полного
по основным разъяснения
ключевым индикаторам.
по СКПН просим явиться в управление здравоохранения в отдел внутреннего контроля.
3.Перспективы модернизации электронного здравоохранения
Принципиально новым решением планируется создание или модернизация существующих систем в отдельные для функционирования электронных медицинских записей на различных уровнях оказания медицинской помощи (ПМСП, стационары), и отдельная централизованная реализация электронного паспорта здоровья, как инструмента для обеспечения поддержки принятия клинических решений и непрерывности медицинской помощи. В данной схеме предусмотрено наличие интеграционной шины и единого репозитория, который обеспечивает централизованное хранение медицинских и немедицинских данных здравоохранения, в том числе электронных паспортов здоровья каждого гражданина РК (см. Диаграмму № 3). Интеграционная шина является инструментом взаимодействия между различными ИС. Единый репозиторий данных (ЕРД) является источником информации для формирования регистров по отдельным приоритетным заболеваниям. Кроме того, ЕРД обеспечивает агрегацию и хранение информации, используемой для принятия административных и финансовых решений, а так же в государственной статистике здравоохранения. Система ЭПЗ - централизованная система хранения, обработки и передачи ЭПЗ всех пациентов страны, которая будет хранить основные сведения о пациентах на протяжении всей жизни. Коммуникация различных систем и обмен данными о состоянии здоровья пациентов будут осуществлены только путем передачи данных в, и получение данных из ЭПЗ. Данные в системе ЭПЗ будут управляться участковым врачом, врачом общей практики. Система ЭПЗ является главным инструментом интеграции всех остальных систем [5].
Краткая характеристика планируемых к внедрению систем [5]
Система управления ресурсами (СУР) - ИС обеспечивающая регистрацию поставщиков медицинских услуг и сбор данных по технико-экономическим показателям и материальным ресурсам организаций здравоохранения. Управление справочниками и классификаторами - ИС, обеспечивающая единство идентификаторов и классификаторов для всех участников электронного здравоохранения РК.
ИС Поликлиника - это ИС обеспечивающая поддержку основных процессов связанных с оказанием медицинской помощи на уровне ПМСП. Функционально она разделена на две основные группы, это:
- - ведение ЭПЗ то есть структурирование и организация ключевой информации о здоровье пациента осуществляемые участковым врачом (врачом общей практики) - данная часть будет реализована централизованно;
- - электронные медицинские записи узких специалистов на уровне ПМСП
ИС Стационар - это ИС обеспечивающая поддержку основных бизнес-процессов связанных с оказанием медицинской помощи на уровне стационаров. К примеру, регистрация причин и результатов обращения за стационарной помощью, движение пациентов внутри стационара, динамика состояния пациента, оказанные медицинские услуги, назначение препаратов, доступ к ЭПЗ, учет поступления и расходования лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
ИС Скорая помощь - ИС обеспечивающая управление вызовами и бригадами, регистрацию причин и результатов обращения за скорой и неотложной помощью, оказанных медицинских услуг, примененных препаратов, доступ к ЭПЗ, учет поступления и расходования лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Единая платежная система - ИС обеспечивающая функции возмещения затрат и принятия финансовых решений в здравоохранении.
Управление качеством медицинских услуг - ИС обеспечивающая автоматизацию процессов экспертизы качества медицинской помощи, оценки качества оказания медицинской помощи на основе индикаторной системы и ранжирования поставщиков медицинских услуг, а также процессов лицензирования, аккредитации, сертификации. Ситуационный центр - аналитическая система, построенная на принципах бизнес-аналитики, позволяющая в оперативном режиме осуществлять развернутый многовекторный анализ собранной информации с возможностью расширенного глубинного анализа и предоставления информации в виде стандартизованных отчетов для принятия управленческих решений на всех уровнях менеджмента: локальном, региональном и национальном.
«Лабораторная информационная система» и «Медицинские изображения» ИС обеспечивающие сбор, обработку и передачу в электронную медицинскую запись ЭМЗ (с последующим прикреплением информации в ЭПЗ) информации об оказанных диагностических услугах и их результатах. Реализация данных систем будет осуществляться на региональном/локальном уровнях.
Система мониторинга санитарно-эпидемиологической ситуации - ИС обеспечивающая сбор, обобщение и анализ информации, своевременное информирование ответственных подразделений Министерства здравоохранения РК и местных органов власти о санитарноэпидемиологическом состоянии во всех регионах Республики.
Личный кабинет пациента - обеспечивает доступ пациентов к собственным данным о здоровье и управление доступом к ним для медицинского персонала, поддержку профилактических функций ПМСП, обеспечение самостоятельного контроля состояния здоровья и оповещение о необходимости проведения мероприятий связанных со здоровьем. Будут рассмотрены вопросы доступа к данной информации посредством мобильных устройств и приложений.
Личный кабинет врача - обеспечивает оперативный доступ врача к ЭПЗ и ЭМЗ своих пациентов, единая точка входа для врача в ИС «Стационар», «Поликлиника», «Скорая помощь».
Личный кабинет менеджера - единая точка доступа специалистов МЗ РК и его ведомств, управлений здравоохранения, руководителей организаций здравоохранения к функционалу ИС в соответствии с его функциональными обязанностями.
4. SWOT-анализ внедрения единой информационной системы здравоохранения
В 2012г. с привлечением международных экспертов Швейцарского института общественного здравоохранения (Swiss Tropical and Public Health Institute) была проведена оценка эффективности внедрения е-здравоохранения в РК [5]. С учетом экспертных оценок были проведены мероприятия по улучшению работы систем. С применением системного анализа нами был подготовлен актуальный SWOT-анализ внедрения ЕИСЗ.
724
Заключение.
На основании проведенного обзора текущего состояния и перспектив развития электронного здравоохранения в РК сделаны следующие выводы:
- Развитие ИКТ, в т.ч. в сфере здравоохранения является приоритетным стратегическим направлением
- Высокий уровень и подготовка нормативного регулирования сферы е-здравоохранения с конкретно запланированными KPIs в указанные сроки
- Электронное здравоохранение развивается путем централизации, где ведущую роль играет МЗСР с недостаточным вовлечением конечных пользователей ИС в процесс принятия решений
- Акцент при внедрении ИС расставлен на сборе аналитической информации для принятия управленческих и финансовых решений, в ущерб функциональности и информации позволяющей специалистам сферы здравоохранения оказывать безопасные, качественные, своевременные и доступные медицинские услуги.
- Параллельное ведение бумажной медицинской документации удваивает работу с документацией, как в бумажном, так и в электронном форматах, в ущерб времени проводимому с пациентом.
Важно отметить инвестиционную поддержку Всемирного Банка, возможность привлечение частных инвестиций бизнес-партнеров, включая зарубежных в развитие электронного здравоохранения на принциаах ГЧП на центральном и региональном уровнях. Данные шаги в совокупности с новыми подходами в сфере информатизации здравоохранения, реализуемые в соответствии с концепцией развития и государственными программами позволят модернизировать электронное здравоохранение в ближайшие годыпод потребности пациентов и специалистов сферы здравоохранения, что в свою очередь повысит доступность и качество медицинских услуг.
Сильные стороны |
Слабые стороны |
||
1. |
Развитие ИКТ и е-здравоохранения является приоритетным направлением в РК |
1. |
Запуск множества ИС и веб-приложений без должной интеграции в рамках ЕИСЗ привело |
2. |
Наличие в РК профильного предприятия, |
к нарушению принципа единой базы данных |
|
учрежденного Правительством - Республиканский Центр Электронного Здравоохранения. |
2. |
Функциональность модулей недостаточно отшлифовывается до запуска ИС, нет процесса тестирования с вовлечением всех |
|
3. |
Подготовлена нормативно-правовая база по |
пользователей. |
|
внедрению е-здравоохранения, стратегия и концепция |
3. |
Отсутствие четких регламентов и сроков разработки ИС |
|
4. |
Внедрен ряд ИС и веб приложений в РК |
4. |
Недостаточный уровень обеспечения |
5. |
Системы имеют достаточно богатый |
информационной безопасности |
|
функционал исходя из потребностей МЗСР |
5. |
Отсутствие комплексной программы по |
|
6. |
Система разработана с самого начала как единая (ЕИСЗ), подразумевающая единую базу |
обучению пользователей информационных систем ЕИСЗ. |
|
данных и единые концепции и стандарты. |
6. |
Отсутствует удобство использования |
|
7. |
В стране установился опыт разработки ИС здравоохранения, появились ИТ компании специализированные на разработку таких систем. |
(принцип user-friendly), ввиду медленной работы, многократного ввода одной информации в нескольких системах; что увеличивает время работы врача |
|
8. |
Наличие пунктов телемедицины в медицинских организациях сельской местности и их широкое использование |
7. |
Громоздкость ЕИСЗ и потребление больших вычислительных ресурсов |
Возможности |
Угрозы |
||
1. |
Инвестиционная поддержка Всемирного Банка и других международных институтов |
1. |
Нехватка квалифицированных ИТ- специалистов, проектных менеджеров, |
2. |
Привлечение инвестиций в здравоохранение и |
текучесть кадров. |
|
развитие ГЧП |
2. |
Недостаточное количество игроков на рынке |
|
3. |
Внедрение ОСМС в РК, как опора для модернизации ИС и увеличение |
ИКТ услуг е-здравоохранения (монополизация развития систем) |
|
финансирования |
3. |
Дальнейшее ухудшение глобальной |
|
4. |
Трансферт технологий при сотрудничестве с международными партнерами |
экономической ситуации и оптимизация бюджетных расходов в РК |
СПИСОК ЛИТЕРАТУЫ
- С. С. Бурков, «Информационные технологии и их роль в мировой инновационной экономике», научно-практический журнал Журнал «МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2013. - №1. - С. 108-111.
- Государственная программа "Информационный Казахстан - 2020" Указ Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года № 464
- A rising role for IT: McKinsey Global Survey results // Business Technology Office. McKinsey & Company. - 2011. – Р. 594 – 598. http://www.mckmseyquarterly.com/High_Tech/Strategy_Analysis/A_rismg_role_forJT_McKmsey_GlobaLSurvey_results_2900 (дата обращения 04.04.2012)
- Иванищева И.В., Информационные технологии в здравоохранении. Материалы XI международного конгресса «Здоровье и образование в XXI веке» РУДН, Москва, 2010 Сборник научных тезисов и статей "Здоровье и образование в XXI Веке". - №4. – 2010. - Т.12. – С. 495-496.
- Концепция развития электронного здравоохранения Республики Казахстан на 2013-2020 годы. Приказ МЗ РК № 498 от 3 сентября 2013 года