Тенденции бюджетного финансирования образования в республике Казахстан

Важность образования в современном мире очевидна. Образование оказывает влияние не только на доход отдельного гражданина, но и на развитие экономики страны в целом, ее конкурентоспособность и возможности. В статье дана оценка существующей стратегии образования, финансированию сферы образования, в том числе и в высшей школе; выявлены проблемы, приведен анализ основных социальноэкономических показателей, связанных со сферой образования в Республике Казахстан.

В современном обществе образование рассматривается как стратегически важная сфера человеческой деятельности, которая формирует интеллект науки, обеспечивает инновационный прорыв в экономике и ее конкурентоспособность.

Концепция данной идеи стала знаковой и определяющей для образования. Вот почему Президент нашей страны в своих обращениях к обществу с идеей нового человека дает четкое направление роста человеческого капитала через систему образования. В этом формате доминирующий аспект социальной модернизации представлен идеологией тирады "Образование- наука-инновация". Другими словами, в современных условиях именно человек и его ценностная основа являются первейшим условием любого развития. Действительно, в условиях рыночной экономики необходима такая система профессиональной подготовки, которая отвечала бы запросам быстро меняющихся условий рынка труда, информатизации общества, способствовала постоянному совершенствованию компетенций специалистов. Эффективность реализации образовательных стратегий зависит от многих внешних и внутренних факторов, в том числе от уровня социальноэкономического развития страны, демографических, культурных и политических факторов, где значительное место принадлежит бюджетному финансированию. Далее приведен анализ основных социально-экономических показателей, которые прямо и косвенно связаны с реализацией государственной стратегии образования в Казахстане и функционированием сферы образования в целом. По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан в 2014 году из общего количества экономически активного населения 31% имеют высшее образование, 33% - среднее профессиональное образование, 24% - общее среднее образование, 6% - начальное профессиональное образование, 4% - незаконченное высшее образование (рисунок 1).

Ежегодные расходы на образование в развитых государствах мира (членах OECD) приведенные в USD в 2014г. составили USD 8247 на ребенка при начальном образовании, USD 9518 на школьника при среднем образовании, и USD 15028 на студента (в среднем 10220 на одного обучающегося в год) [4].

В Республике Казахстан по данным отчета МОН расходы на одного учащегося в общеобразовательных школах на местном уровне за период в 2015 гг составил 450,4 тыс. тенге (в USD по средневзвешенному курсу - 1287) [5]. Доля ВВП на образование в странах ОЭСР за соответствующий период составляет 5.3%, в Казахстане - 3.6% [4,5].

Доля ВВП и общего бюджета госрасходов, инвестируемые в образование, являются показателем приоритетов страны при распределении ресурсов. За последние несколько лет, устойчивый рост ВВП привел к значительному увеличению государственных расходов на образование. Нами рассмотрена динамика расходов государственного бюджета на образование по организациям министерства образования и науки (таблица 1).

Таблица 1. Динамика расходов государственного бюджета на образование, 2001-2014 гг. млн. тенге

Примечание: составлено на основе Отчета о расходах Республиканского бюджета на 2013-2014 годы, опубликованного на сайте Министерства образования и науки РК [5]

Ниже приведена таблица расходов государственного бюджета по уровням образования и их динамика согласно данным Комитета по статистики Министерства национальной экономики (таблица 2) [5].

Таблица 2. Расходы государственного бюджета по уровням образования (2008-2014 гг.) Млн. тенге

Как показывает сравнительный анализ распределения госбюджета по уровням образования, с 2010 по 2014 года отмечается устойчивая тенденция увеличения финансирования всех уровней образования.

В динамике 5 лет наблюдается значительное увеличение финансирования дошкольного обучения (в 3,8 раза), школьного и технического и профессионального образования (в 1,8 раза), высшего и послевузовского образования (в 2 раза).

В период с 2010 по 2014 годы значительное увеличение финансирования дошкольного воспитания и обучения обусловлено успешной реализацией программы "Балапан". За шесть лет охват детей в возрасте от 3 до 6 лет увеличился в 2,2 раза - с 36% (2009) до 78,6% (2014). Доля частных детсадов выросла в 3 раза - с 10% (2010) до 32,9% (2014) [5]. Увеличению финансирования системы ТиПО и высшего образования способствовала реализация проекта "Серпін". В 2014 году выделено 2050 грантов для обучения студентов из трудоизбыточных регионов на базе 7 вузов и 23 колледжей трудодефицитных областей [5].

Наибольший удельный вес расходов приходится на среднее образование (55%), дошкольное воспитание и обучение (17%), высшее и послевузовское (11%), техническое и профессиональное образование (7%) в расходах на 2014 год. Причинами, обусловливающими выделение наибольшей доли средств именно на среднее образование (55%),являются бесплатность, наибольшая продолжительность (11-12 лет, в зависимости от типа школы) и многочисленность (всеобщее образование). Динамика государственных расходов в процентах за последние три года представлена ниже (рисунок 3):

Роль высшего образования в формировании человеческого капитала трудно переоценить. Основным императивом современного цивилизационного прогресса является всестороннее развитие именно высшего образования, обуславливающего накопление и создание в государстве конкурентоспособного человеческого капитала. Мировой практикой доказано, что инвестиции в человеческий капитал - самые эффективные. Ежегодный прирост человеческого капитала на 1% в высшем образовании обеспечивает повышение темпа роста ВВП на душу населения на 5,9% [6]. Именно этим обусловливается новое качество экономического роста, которое утвердилось за последние десятилетия в развитых странах. Далее нами представляется интересным провести более глубокий анализ финансирования сферы высшего и послевузовского образования в Казахстане.

Для того, чтобы произвести анализ стратегии государства в сфере образования применяется комплексный индикатор приоритетности уровней образования, (Ипр.у.о.). Формула расчета выглядит следующим образом [7]:

Индикатор приоритетности высшего образования демонстрирует соотношение доли государственных расходов на ВПО в сумме всех расходов на образования к доле студентов в общей численности обучающихся. Данный индикатор характеризует общую направленность государственной политики и обозначает приоритеты финансирования. Несомненным преимуществом данного показателя является то, что для его исчисления используются не абсолютные цифры, а относительные. Это помогает устранить некоторые погрешности, такие как темпы инфляции, деноминация, соотношение курсов валют при международном сравнении и так далее. Также возможно сравнение значений индикатора во времени и между различными государствами. Далее рассмотрим классификацию индикатора относительно приоритетности уровня образования.

Если индикатор приоритетности высшего и послевузовского образования равен единице (И пр.в.о. = 1), то сфера высшего образования в стране не является приоритетной и значимой. Больший приоритет отдается другим уровням образования (дошкольное, начальное, среднее образование и др.). Если индикатор приоритетности высшего и послевузовского образования меньше единицы (И пр.в.о. < 1), то приоритетность высшего образования в данной стране полностью отсутствует. А в условиях, когда средняя стоимость обучения в вузах выше средней стоимости обучения на других ступенях образования, государство фактически устраняется от влияния на качество подготовки студентов, переключаясь на административные механизмы формального контроля за качеством высшего образования. Для такого государства не нужны высококвалифицированные специалисты, общее образование для функционирования экономической системы является достаточным. Если индикатор приоритетности высшего и послевузовского образования больше единицы (И пр.в.о. > 1), это свидетельствует о значимости и важности сферы высшего образования для страны. Такое значение индикатора характерно либо для стран с устойчивой экономикой знаний, требующей значительного числа высококвалифицированных специалистов, либо для стран, взявших курс на построение экономики знаний.

Нами был произведен расчет индикатора приоритетности высшего и послевузовского образования в Республике Казахстан с 2008 по 2014 год (таблица 3, рисунок 4).

Таблица 3. Комплексный индикатор приоритетности высшего и послевузовского образования в Республике Казахстан, 2008-2014гг.

Расчеты показали, что на современном этапе развития Республики Казахстан значение комплексного индикатора приоритетности высшего образования находится в промежутке от 0,55 до 0,86, увеличиваясь из года в год. Увеличение показателя индикатора с 2013 года связано с тем, что в Республике Казахстан начала действовать Государственная программа развития образования на 2011-2020 годы. В связи с реализацией госпрограммы предусмотрено постепенное увеличение финансирования сферы образования с 59,7 млрд. тенге в 2011 до 140,4 млрд. тенге в 2015 году [5]. Положительная динамика индикатора приоритетности высшего и послевузовского образования обусловлена увеличением финансовых вливаний в сферу высшего образования; тем не менее, данный показатель не достиг значения 1. Более того, стоит отметить отрицательную динамику доли студентов в общей численности учащихся всех уровней образования, что также влияет на увеличение показателя индикатора приоритетности высшего образования. Постепенное уменьшение доли студентов в общей численности учащихся обусловлено, во многом, демографическим кризисом 1990-2000 годов.

Представленный анализ касался только сферы высшего и послевузовского образования. Однако, для национальной экономики важным показателем является также техническое и профессиональное образование. В связи с этим нами выявлены государственные приоритеты подготовки профессиональных высококвалифицированных кадров в целом (техническое, профессиональное, высшее и послевузовское образование).

Комплексный индикатор подготовки профессиональных кадров (Ип.пр.к.) представляет собой отношение доли расходов государства на подготовку профессиональных кадров в общих государственных расходах на образование к доли обучающихся в технических, профессиональных и высших учебных заведениях от общего числа учащихся (таблица 4, рисунок 5).

Таблица 4. Комплексный индикатор подготовки профессиональных кадров в Республике Казахстан, 2008-2014гг.

Таким образом, государство с каждым годом увеличивает государственные расходы на образование, однако наибольшая часть данных поступлений направлена на уровни среднего образования, начального и дошкольного. Финансирование сферы высшего и послевузовского образования не достигает даже 10% от общих расходов на образование, а финансирование подготовки профессиональных кадров достигает лишь 15% от общих расходов на образование.

Проведя глубокий анализ расходов государственного бюджета на сферу образования, мы пришли к выводу о наличии проблемы существенного недофинансирования сферы высшего образования. На основании изучения зарубежного опыта финансирования образования, можно отметить, что сегодня в Казахстане объемы финансирования незначительны. Таким образом, уровень государственного финансирования, обеспечивающего высокую устойчивость системы высшего образования еще не достигнут.

Для Республики Казахстан, как страны заинтересованной в развитии национальной экономики, опираясь на собственные высококвалифицированные кадры, значение комплексного индикатора подготовки профессиональных кадров должно быть не меньше 1 (а ввиду накопившегося отставания - больше 1), что требует повышения доли государственных расходов на сферу среднего профессионального, высшего и послевузовского образования как минимум до 30% от общих государственных расходов при доле студентов 21,62% (2015 г.), чтобы достичь положительных результатов подготовки и квалификации специалистов.

Список литературы:

1. Закон РК "Об Образовании" от 27 июля 2007 года № 319-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.12.2015г.). - Режим доступа: http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=30118747#pos=1;-325
2. Высшее образование Казахстана. Аналитическая служба рейтингового агентства РФЦА. - Алматы, 2012. - с.18
3. Комитет по статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан. - Режим доступа: http:// www.stat.gov.kz/
4. Организация экономического развития и сотрудничества. - Режим доступа: http://www.oecd.org/
5. Министерство образования и науки Республики Казахстан. - Режим доступа: http://edu.gov.kz/
6. Koshаnov А.K. А human's capitals as а factor of forced industrialization of economics in Kazakhstan. In the collection - "The forming and development of competitive human's capital in Kazakhstan". The collection of the materials of international conference.- Almaty: The Institute of Economics, - 408 p.
7. Сидорова А.А. Стратегия развития высшего образования: комплексный индикатор // Государственное управление. Электронный вестник. - №33. - Август 2012. Режим доступа: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/ 33_2012sidorova.htm