Сельскохозяйственное производство Казахстана: проблемы развития

Данная статья рассматривает основные проблемы развития сельскохозяйственного сектора Республики Казахстан. Уделяется особое внимание на возможные пути их решения.

Сельское хозяйство - важнейший сектор экономики любой страны, служащий критерием её экономического и социального развития, являющийся гарантом продовольственной безопасности и индикатором уровня благосостояния населения. Развитая сельскохозяйственная отрасль страны считается показателем высокого развития и инновационности её экономики. Задача любого государства - обеспечение национальной безопасности, основой которой является продовольственная безопасность. Если государство не в состоянии обеспечить население собственным продовольствием, то все остальные составляющие национальной безопасности не имеют существенного значения.

Республика Казахстан обладает огромным аграрным потенциалом, способным обеспечивать продовольственную безопасность страны, содействовать развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, реализовать задачу обеспечения роста объемов производства продукции глубокой переработки и вхождения в 10- ку крупнейших мировых экспортеров этой продукции.

Продовольственная безопасность является частью концепции национальной экономической безопасности, ее задача состоит в максимальном удовлетворении потребностей населения и создании достаточных государственных резервов. Во многом развитие сельского хозяйства определяет уровень экономической безопасности страны, а без обеспечения общей экономической безопасности невозможно решать внутренние экономические и социальные задачи, влиять и реагировать на происходящие мировые процессы, отстаивать государственные интересы страны на мировой арене. Поэтому проблему продовольственной безопасности следует рассматривать в тесной связи с проводимыми в настоящее время реформами в аграрном секторе и во взаимосвязи с механизмом решения экономической безопасности. В Казахстане аграрный сектор был объявлен локомотивом экономики. Это и не удивительно, т.к. очень немногие страны имеют потенциал развития сельского хозяйства, сравнимый с потенциалом и значительными резервами Казахстана. К тому же, разные климатические условия в каждом регионе нашей страны способствуют созданию определенных видов продукции животноводства и растениеводства. К сожалению, сегодня развитие аграрного сектора страны не позволяет решить в полной мере поставленные задачи. В частности, на внутреннем рынке высока доля импорта, в структуре экспорта преобладают сырьевые товары: минеральные ресурсы и зерно (79,3% от общего экспорта Казахстана за январь 2015г.), что делает экономику

Развитие казахстанского сельскохозяйственного сектора- это многоуровневый, сложный, трудоемкий, дорогостоящий и в то же время необходимый процесс. Для достижения оптимального уровня обеспечения отраслей экономики сырьем и населения товарами отечественных сельхозпроизводителей необходимы наращивание и модернизация производственных мощностей, а также поддержка государства и доверие населения страны.

В Послании Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана" отмечается: "Аграрный сектор Казахстана обладает большими экспортными возможностями и высоким потенциалом для внедрения инвестиций. Потребность в продовольствии в мире с каждым годом будет возрастать. Эту возможность нам упустить нельзя"[2]. Разумеется, государством предпринимается комплекс мер для своевременного решения проблем агропромышленного сектора, направленных на повышение его эффективности и конкурентоспособности - увеличиваются объемы финансирования, разрабатываются новые программы, формируются эффективные механизмы государственной поддержки. С момента обретения Независимости и выхода Казахстана на уровень свободных рыночных отношений, статистика показывает положительную динамику в данной области: увеличивается валовой выпуск продукции, объем иностранных инвестиций в отечественное производство и формирование новых сельскохозяйственных объектов и др. Тем не менее, в АПК есть ряд проблем - низкие темпы структурнотехнологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, дефицит квалифицированных кадров, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, преобладание мелких сельхозформирований, неспособных выстоять в конкурентной борьбе из-за высокого износа техники, низкой урожайности и продуктивности, слабого использования инноваций и новых технологий и др. Основной проблемой развития отечественного сельского хозяйства является то, что большая часть казахстанской сельхозпродукции характеризуется низким уровнем конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В нашем обществе закрепился стереотип, что зарубежная продукция более качественная, чем отечественная. Однако практика показывает, что импортная продукция, поступающая на отечественный рынок, не всегда соответствует предъявляемым требованиям. Перед нами стоит очень важная и ответственная задача - поднять отечественный аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития, обеспечить продвижение, в первую очередь, отечественной продукции, что особенно актуально в условиях интеграции страны в рамках ЕАЭС.

Аграрный сектор Казахстана имеет следующие характеристики:

• -общая площадь земель сельскохозяйственного назначения - 222,6 млн.га, из них под пашней находится 24 млн. га (10,8%), сенокосами 5 млн. га (2,2%), пастбищами 189 млн. га (85%);
• численность сельского населения - 7,3 млн. человек, или 47,2% от общей численности населения страны;
• резко выражена горизонтальная и вертикальная зональность почвенного и растительного покрова. В лесостепной и степной зонах находится 10% всех земель, в полупустынной и пустынной - около 60%, в горных областях - около 5%;
• все земледельческие зоны страны характеризуются низким количеством годовых осадков - 150-320 мм;
• отсутствие выхода к морю, что создает существенные сложности для доступа к внешним рынкам;
• самодостаточность обеспечения по большинству продуктов питания, за исключением таких видов продукции, как сахар, растительное масло, мясо птицы, овощи и фрукты в периоды межсезонья;
• специализация северных регионов на выращивании зерновых культур и животноводстве; южные регионы, где орошение имеет существенное значение, имеют большую диверсификацию возделываемых культур (зерновые, масличные, плодово-ягодные культуры, овощи, хлопок);
• валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства в 1990г составил 50,8 млн. тенге, в 2014г составил 2509906,8 млн. тенге;
• является крупным экспортером пшеницы и муки (входит в 10-ку мировых экспортеров), значительную долю в общем экспорте сельхозпродукции страны имеют также хлопок (15%), кожа и шерсть (25%);
• отрасль животноводства является традиционной для Казахстана, при этом почти 90% скота находится в домашних хозяйствах населения;
• средний возраст парка сельхозтехники составляет 13-14 лет, при нормативном сроке эксплуатации 7-10 лет; 70% имеющегося парка сельхозтехники - производства до 1991 года;
• ограниченность предложения финансовых услуг сельхозсектору [3].

С целью подъема аграрной экономики за последние десять лет были приняты государственные и отраслевые программы по развитию и поддержке АПК, подкрепленные солидными финансовыми ресурсами.

По данным Комитета по статистике, сельскохозяйственная отрасль экономики за период январь-апрель 2015 года в % соотношении к январю- апрелю 2014 года показала рост на 2,9%.

Задача Правительства и профильного министерства - создание условий для сохранения темпов устойчивого развития аграрного сектора, сложившихся в последние годы, максимального импортозамещения сельхозпродукции на базе современных технологий в соответствии с международными стандартами.

Нам представляется, что решение проблем АПК целесообразно проводить по следующим направлениям:

Страхование сельскохозяйственных рисков. В виду своей специфики, сельскохозяйственный сектор экономики наиболее уязвим и подвержен большему риску, чем другие отрасли экономики. Успех или неудача предприятий АПК могут быть напрямую связаны с состоянием рыночной конъюнктуры, неблагоприятным воздействием погодных условий и стихийных бедствий (например, наводнения или засуха могут охватить многие территории и привести к потерям урожая почти во всех хозяйствах). Поэтому для устойчивого развития сельского хозяйства необходима стабильная система страхования доходов в сельскохозяйственном секторе страны. В условиях плановой экономики система страхования основывалась исключительно на государственном страховании. Но переход к рыночной экономике ознаменовался формированием в стране коммерческих страховых организаций, ориентированных на предоставление услуг и возмещение имущественных потерь лишь крупным и платежеспособным сельхозпроизводителям. В итоге, это привело к стремительному снижению объемов всех видов сельскохозяйственного страхования, свою роль сыграли также высокие процентные взносы (2-8% стоимости производства), которые подавляющее большинство сельхозпроизводителей не имеют возможности уплачивать. Необеспеченность и отсутствие гарантий соблюдения имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, как со стороны государства, так и коммерческих организаций повлияли на резкое ухудшение финансового состояния хозяйств, которые до настоящего времени либо все еще пытаются нормализовать свое положение, либо, к сожалению, больше не занимаются сельскохозяйственной деятельностью. По причине высоких страховых тарифов (более 20% к стоимости урожая) и перманентной неплатежеспособности сельхозпредприятий это страхование практически не было осуществлено. Кроме того, данный период характеризовался трудным экономическим положением страны в целом, нехваткой у сельских товаропроизводителей навыков ведения бизнеса в условиях рынка, отсутствием необходимого контроля со стороны государства за исполнением обязательных видов страхования, а также отсутствием должной культуры страхования. Последнее обстоятельство и поныне остается существенным фактором, тормозящим развитие страхового рынка на селе. Несмотря на то, что в стране были разработаны механизмы для окончательного формирования системы страхования сельскохозяйственного производства, а именно - создано государственное сельскохозяйственное страховое предприятие "Казагрополис" (1996г.), приняты Законы РК "Об обязательном страховании в растениеводстве" (2004г.), "О взаимном страховании" (2006г.), наблюдается низкий уровень активности страховой деятельности по обязательному страхованию аграрной отрасли. Так, если в 2010 году было заключено 17389 договоров, то по состоянию на начало 2014 года было заключено всего 14525 [4].

Одной из проблем, требующих особого внимания, является предусмотренное законом страхование от всех рисков природного характера, так как отдельные регионы страны подвержены определенным конкретным видам природных угроз. Исходя из этого, государству необходимо готовить стратегию страхового развития по каждому региону отдельно. Страхование от всех групп рисков, вдобавок по единым тарифам независимо от регионов, является нецелесообразным, так как по факту сельхозпроизводителям приходится раскошеливаться на страхование тех рисков, которые не несут для них серьезной угрозы. В итоге получается, что выплаты страховым организациям в качестве страховых премий становятся для сельских хозяйств чем-то вроде дополнительного налога, либо зря потраченными средствами, которыми в излишестве сельхозпроизводители не владеют.

Таким образом, правовая сторона страхования сельскохозяйственного производства в Казахстане требует усовершенствования.

Субсидирование сельского хозяйства. Помимо страхования сельскохозяйственных рисков, следующим актуальным вопросом является субсидирование сельскохозяйственного производства. Государство выделяет значительные средства для развития сельского хозяйства в виде субсидий. К примеру, программа "Финансовое оздоровление субъектов АПК" призвана облегчить финансовые обязательства сельхозтоваропроизводителей через снижение ставки вознаграждения, субсидирование выплат процентов, продление сроков возврата кредитов, предоставление льготного периода по погашению основного долга, списание штрафов, просроченного вознаграждения и т.д. К сожалению, государственные средства не всегда используются рационально и по целевому назначению. Часто случается, что предприниматель, получающий от государства субсидии, не модернизирует свое производство, не занимается увеличением объемов выпускаемой продукции, не осваивает новые земли. С другой стороны, теневые структуры внутри исполнительной власти выполняют незаконные посреднические функции между государством и предпринимателем, что во многих случаях не позволяет доводить до конечного получателя запланированную государством поддержку.

Министерство сельского хозяйства РК постоянно ведет работу по совершенствованию мер государственной поддержки сельхозпропроизводителей. По официальным данным объем субсидий за последние пять лет вырос в 2 раза (с 43,2 млрд. тенге до 88,7 млрд. тенге), а объем валового выпуска сельского хозяйства увеличился в 1,5 раза. В 2014 году объем субсидий в АПК составил 157,3 млрд. тенге, что почти в 1,8 раз больше 2013 года. По информации Минсельхоза, объем валовой продукции сельского хозяйства в 2014 году составил 2,5 трлн. тенге, что превысило уровень предыдущего года на 0,8%. Несмотря на сложные погодные условия, рост в растениеводстве составил 98,4, в животноводстве - 3,8%. На 2,9 % вырос объем производства продуктов питания" [5].

Внедрение инвестиционного субсидирования в 2014 году позволило увеличить на 14,4% объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, который по итогам года составил 166,4 млрд. тенге. Инвестиции в производство продуктов питания возросли на 16,5% и составили 40,8 млрд. тенге. Такие меры способствовали подъему в животноводстве. По данным Министерства сельского хозяйства прошлый год стал поворотным для роста экспорта мяса и мясопродуктов. Казахстан не экспортировал говядину в последние 20-25 лет, а в 2014 году экспорт составил 12,3 тыс. тонн мяса и мясопродуктов. Из них экспорт "красного мяса" составил 7,5 тыс. тонн. Основной объем экспорта направляется в Россию, Узбекистан и Китай. Общий объем импорта снизился на 6,2%, в т.ч. из стран ЕАЭС на 10%. Положительные тенденции в импортозамещении наблюдаются кроме мяса по товарному яйцу, картофелю и огурцам. Почти в 6 раз увеличились поставки молока и сливок сгущенных, в 1,6 раза увеличился экспорт кисломолочной продукции. Такая положительная тенденция наблюдается несмотря на диспаритет между тенге и рублем [6]. Для эффективности денежных вливаний, нужно запрашивать у предпринимателей конкретную картину производства: какое производство, где, в какие сроки, какие кадры привлечены, с помощью каких технологий оно будет реализовано, необходимая сумма на реализацию конкретного проекта и на возможные издержки и убытки в процессе его реализации. Государство должно иметь возможность контролировать, дошли ли запланированные им средства до предпринимателя. На начальном этапе производственной деятельности товаропроизводитель должен своевременно предоставлять отчеты по согласованному ранее плану, не только в письменной форме, но и в виде фото-отчетов. Со своей стороны представители Министерства сельского хозяйства должны выезжать напрямую к товаропроизводителю на производство с целью подтверждения достоверности информации, ее соответствия предоставленным отчетам, оценки качества и эффективности хозяйства. Сельхозпроизводитель, заблаговременно ознакомившийся с правилами взаимного договора и учитывающий риски, будет ответственно относиться к своему производству, уважать законы государства; получая государственную финансовую поддержку, он будет осознанно принимать полную ответственность за целевое использование средств.

В прошедшем году через оператора "Казагромаркетинг" - "дочки" "КазАгро" одобрено 274 заявки на пролонгацию и реструктуризацию задолженности субъектов АПК на общую сумму 311,1 млрд. тенге. Кроме того, в текущем году дополнительно будет направлено на цели оздоровления еще 100 млрд. тенге. В числе участников программы большая доля принадлежит агрохолдингам. Однако задолженность крупных агроформирований вдвое больше выделенных средств. Вероятно, часть компаний сможет использовать финансовую помощь эффективно, но, по мнению ряда экспертов, проводимое финансовое оздоровление лишь отсрочит финансовый крах корпораций. Для более четкого прогноза необходим всесторонний анализ деятельности этих групп хозяйств, рациональный подход, способность к компромиссу кредиторов. Если все же придется прибегнуть к банкротству холдингов, то надо разработать Дорожную карту по выводу из групп компаний полноценных производственных подразделений, которые могут быть объединены в кластер, кооператив, с эффективным взаимодействием внутри. Пока же по итогам прошлого года на уровне правительства еще не принято окончательное решение по радикальному оздоровлению. Ведь, с одной стороны, это вмешательство в частный бизнес, с другой - риск продовольственной безопасности, возникновения социальных проблем, невозврата больших средств финансовым институтам.

Изменения, происходящие в мировой экономике, требуют дополнительного участия государства в сфере АПК страны, что особенно важно в условиях интеграции, когда отрицательные процессы, происходящие в экономике любой из стран ЕАЭС могут оказать негативное влияние на экономику Казахстана. Государственное регулирование выгодно, и для государства, и для сельхозпроизводителей. К примеру, государство дает заказ на производство определенных видов животноводческой продукции, селекции пород скота или на выращивание культур определенных сортов. Для сельхозпроизводителей это решит проблему отсутствия гарантированных рынков сбыта продукции. В данном случае ни государство, ни сельхозпроизводитель не останутся в убытке, так как обе стороны получают гарантированный результат.

1. Объединение мелких хозяйств в кооперативы. Последствия вступления в ЕАЭС обострили еще одну проблему в сельскохозяйственном секторе экономики страны - ужесточение конкуренции среди мелких и средних сельхозпроизводителей. Высок риск, что вступление Казахстана в ВТО "уничтожит" мелких сельхозпроизводителей. Как выход, можно рассмотреть образование сельскохозяйственных кооперативов. В данное время очень много мелких хозяйств, владеющих землей площадью 500 гектар и даже меньше. Разумеется, что собственник такого мелкого хозяйства не может себе позволить модернизировать свое хозяйство, внедрить новые технологии, приобрести новую технику, а порой даже подержанную. В результате, такие собственники вынуждены сбывать свою продукцию перекупщикам по низким ценам. Многие крестьяне не знают про программы Минсельхоза. Они не могут получить субсидии. У многих семейный бизнес, нет бухгалтеров, соответственно, учет они не ведут, для них проблемно привести документы в порядок. Получается, что каждый год одни и те же предприниматели получают субсидии. Создание сельскохозяйственных кооперативов могло бы в корне изменить эту ситуацию, создав для всех средних и крупных сельхозпроизводителей равные условия для развития, возможности повышения собственного и совместного, дохода. Такого рода преобразования в сельскохозяйственном секторе помогут сельскому хозяйству стать отраслью национальной экономики с преобладающей численностью средних и крупных сельхозпроизводителей, которые в дальнейшем смогут эффективно и качественно управлять производством, внедрять необходимые агропромышленные технологии и с умом их использовать. Объединенным хозяйствам также выгодно и доступно брать кредиты, чем одному сельхозпроизводителю. Государство, в свою очередь, должно позаботиться о системе выдачи кредитов хоть и не беспроцентных, но, по крайней мере, с процентной ставкой в 1-5% на долгосрочный период до 25-30 лет. Необходимо на практике показать фермерам, что совместное производство эффективнее функционально и выгоднее, чем работа в одиночку. Например, каждый участник кооператива в конце года должен получать свою долю дивидендов за землю, обобществленное имущество (скот, технику, оборудование) и трудовое участие. Сегодня крайне сложно говорить о результатах процесса укрупнения мелких сельских хозяйств, так как положение усложняется тем, что в законах отсутствуют четкие правовые механизмы, регламентирующие деятельность в кооперативах, права и ответственность сторон. То есть, по причине недоработок в этих документах, непрозрачности в деятельности кооперации, крестьяне и фермеры больше всего боятся потерять, пусть и мелкую, но свою собственность - землю.
2. Дефицит квалифицированных кадров. Одним из острых вопросов, требующих особого внимания и соответствующих решений, является нехватка высококвалифицированных специалистов в сельском хозяйстве. Человеческий фактор является основой обеспечения и улучшения сельскохозяйственной отрасли, нехватка высококвалифицированных специалистов остро ощущается в этой сфере, что существенно тормозит развитие АПК. В Казахстане во многом это связано не с автоматизацией и модернизацией производства (как это бывает в развитых странах), а обусловлено низким уровнем заработной платы, падением престижа аграрного труда за счет закрывающихся производств.

С 2009 года реализуется проект "С дипломом - в село!", для привлечения молодых специалистов в сельскую местность. Но, несмотря на попытки мотивировать молодых специалистов со стороны государства для масштабного закрепления молодых специалистов в сельской местности, официальные статистические источники показывают обратную картину занятости молодежи в сельскохозяйственной деятельности. Если в 2010 году в сельском, лесном и рыбном хозяйстве было задействовано 718,6 тыс. человек в возрасте 15-28 лет, то на конец 2014 года - 523,5 тыс. человек, что показывает снижение численности молодежи, занятой в сельскохозяйственном производстве на 195,1 тысяч человек [7]. Это может быть следствием, как и перемещения трудовых ресурсов в другие сферы, так и следствием безработицы. Молодые специалисты не хотят быть занятыми в сельском хозяйстве, что приводит к старению кадров на селе. Причинами нежелания молодых специалистов работать в сельской местности являются: нехватка социально-культурных учреждений, детских садов, коммунально-бытовых учреждений, а также низкое качество услуг в учреждениях и низкий уровень жизни в сельской местности в целом.

Отдельно стоит сказать о проблеме несерьезного отношения подрастающего поколения к сельскому хозяйству. А ведь это одна из основных отраслей национальной экономики, но, увы, в данное время в обществе сложилось предвзятое отношение к этой сфере со стороны молодежи. Для решения этой проблемы недостаточно политики государства и выделяемых грантов на обучение в аграрных ВУЗах, так как многие студенты учатся только ради бесплатного обучения и по окончании ВУЗа не идут работать по специальности. Для этого необходимо мотивировать и стимулировать юные умы в семье, заканчивая учебными заведениями, чтобы выбор профессии в сельхозсекторе был осознанным. Соответственно, обучение в ВУЗе так же должно отвечать требованиям специфики

сельскохозяйственного сектора, необходимо обучать молодых специалистов согласно тем требованиям, которые предъявляет работодатель. Так же, как и в других сферах высшего образования, в сфере сельского хозяйства должна усиленно практиковаться интеграция сельскохозяйственных ВУЗов с предприятиями АПК, составляться договоры на целевую подготовку специалистов, в которых должна быть предусмотрена возможность прохождения практики, стажировок, получения стипендии за счет будущего работодателя - все это создает условия для усовершенствования знаний и навыков будущего специалиста и делает привлекательным получение образования в сельскохозяйственных ВУЗах.

Подводя итог, можно сказать, что решение проблем развития сельскохозяйственного сектора страны - задача очень серьезная и трудная, но вполне реальная. На начальном этапе очень важно завоевать доверие населения, поднять энтузиазм для поднятия сельскохозяйственного производства. Для этого государству следует поощрять отличившихся в своей работе крупных фермеров и производственные кооперативы, отмечать их достижения и успехи, привлекать СМИ для доведения информации до населения. Только при системном подходе и установленном диалоге между государством и сельхозпроизводителями можно добиться результатов на поприще сельского хозяйства. Как бы стремительно не развивалась наука, техника, технологии, инновации, урбанизация - сельское хозяйство останется главным видом деятельности человека.

Список литературы:

1. Официальная статистика Министерства Национальной экономики Республики Казахстан. Комитет по статистике. http://www.stat.gov.kz.
2. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 27 января 2012 г. Официальный сайт президента Республики Казахстан. http://www.akorda.kz/
3. Данные с официального сайта АО "КазАгроФинанс". http://www.kaf.kz/
4. Аналитическая записка к оперативному отчету за 2013 год по проведению мониторинга стратегического плана Министерства сельского хозяйства РК на 2011-2015 годы. www.mgov.kz;
5. Аналитическая записка к оперативному отчету за 2014 год по проведению мониторинга стратегического плана Министерства сельского хозяйства РК на 2014-2018 годы. www.mgov.kz;
6. Айша Тулебекова. Аграрии отмечают снижение импорта сельхозпродукции // Панорама. - 2015. - №18 (1123). - С. 1-2.
7. Занятая молодежь по РК (в возрасте 15-28 лет) по видам экономической деятельности за 2010- 2013гг. Официальная статистика Министерства Национальной экономики Республики Казахстан. Комитет по статистике. http://www.stat.gov.kz.