Становление и развитие конституционного суда Республики Узбекистан

Институт конституционного надзора в Узбекистане получил свое развитие в 90-е годы прошлого века. В Законе Республики Узбекистан «О Конституционном надзоре Республики Узбекистан» от 20 июня 1990 года впервые в истории страны определились цели конституционного надзора и его органы. Осуществление конституционного надзора возлагалось на Комитет конституционного надзора Республики Узбекистан и Комитет конституционного надзора Республики Каракалпакстан. Эти органы были призваны обеспечивать соответствие актов государственных органов и общественных организаций соответственно Конституции Республики Узбекистан и Конституции Республики Каракалпакстан, охрану конституционных прав и свобод личности, прав народов Республики Узбекистан, демократических основ общества.

В вышеуказанном законе определялись основные принципы деятельности органов конституционного надзора (законность, коллегиальность и гласность) порядок их избрания (избрание парламентом по представлению его председателя сроком на 10 лет, обновление состава наполовину каждые пять лет), досрочного прекращения полномочий судей, полномочия и порядок деятельности Комитета конституционного надзора Республики Узбекистан.

Комитет конституционного надзора Республики Узбекистан рассматривал вопросы о соответствии Конституции Республики Узбекистан:

проектов законов Республики Узбекистан и иных актов, внесенных на рассмотрение Верховного Совета Республики Узбекистан;

законов Республики Узбекистан и иных актов, принятых Верховным Советом Республики Узбекистан;

Конституции Республики Каракалпакстан.

Комитет конституционного надзора Республики Узбекистан осуществлял надзор над соответствием Конституции Республики Узбекистан и законам Республики Узбекистан, принятым Верховным Советом Республики Узбекистан:

• указов Президента Республики Узбекистан;
• постановлений и распоряжений Председателя Верховного Совета Республики Узбекистан;
• законов Республики Каракалпакстан;
• решений местных Советов народных депутатов;
• постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Узбекистан;
• международных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан, представленных на ратификацию или утверждение;
• руководящих разъяснений пленума Верховного Суда Республики Узбекистан;
• актов Главного государственного арбитра Республики Узбекистан, имеющих нормативный характер, а также нормативных правовых актов других государственных органов и общественных организаций, в отношений которых в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан не осуществляется прокурорский надзор.

Надзорные функции Комитета конституционного надзора Республики Узбекистан не распространялись на приговоры и иные решения судов, решения органов расследования, прокуратуры, государственного арбитража по гражданским, уголовным, административным и арбитражным делам.

Комитет конституционного надзора Республики Узбекистан принимал вопрос к рассмотрению:

1)            по поручению Верховного Совета Республики Узбекистан – в отношении проектов законов Республики Узбекистан и иных актов, внесенных на рассмотрение Верховного Совета Республики Узбекистан;

2)            по предложениям одной пятой народных депутатов Республики Узбекистан, Президента Республики Узбекистан, Председателя Верховного Совета Республики Узбекистан, Верховного Совета Республики Каракалпакстан – в отношении законов Республики Узбекистан и иных актов, принятых Верховным Советом Республики Узбекистан;

3)            по поручению Верховного Совета Республики Узбекистан – в отношении указов Президента Республики Узбекистан;

4)            по поручению Верховного Совета Республики Узбекистан по предложениям Президента Республики Узбекистан, Председателя Верховного Совет Республики Узбекистан, Верховного Совета Республики Каракалпакстан – в отношении Конституции Республики Каракалпакстан и законов Республики Каракалпакстан;

5)            по поручению Верховного Совета Республики Узбекистан, по предложениям не менее одной пятой народных депутатов Республики Узбекистан, Президента Республики Узбекистан, Председателя Верховного Совета Республики Узбекистан Верховного Совета Республики Каракалпакстан – в отношении постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Узбекистан, международных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан;

6)            по поручению Верховного Совета Республики Узбекистан, по предложениям Президента Республики Узбекистан, Председателя Верховного Совета Республики Узбекистан, постоянных комиссий Верховного Совета Республики Узбекистан, Совета Министров Республики Узбекистан, Верховного Совета Республики Каракалпакстан, Комитета народного контроля Республики Узбекистан, Верховного Суда Республики Узбекистан, Прокурора Республики Узбекистан, Главного государственного арбитра Республики Узбекистан, республиканских органов общественных организаций и Академии наук Республики Узбекистан – в отношении нормативных правовых актов других государственных органов и общественных организаций, в отношении которых в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан не осуществляется прокурорский надзор.

Комитет конституционного надзора Республики Узбекистан был вправе также по собственной инициативе рассматривать вопросы о соответствии Конституции Республики Узбекистан и законам Республики Узбекистан актов высших органов государственной власти и управления Республики Узбекистан, других органов, образуемых или избираемых Верховным Советом Республики Узбекистан, а также решений местных Советов народных депутатов.

В Законе отмечалось, что если органы государственного управления, судебные, прокурорские и иные правоохранительные и правоприменительные органы, общественные организации и граждане обнаружат расхождение между законом или иным нормативным актом и Конституцией Республики Узбекистан, они доводят об этом до сведения органа, уполномоченного передать вопрос на рассмотрение Комитета конституционного надзора Республики Узбекистан.

Комитет конституционного надзора Республики Узбекистан вправе отклонить как не соответствующие его компетенции отдельные поручения, предложения и обращения.

Право внесения вопроса на рассмотрение по собственной инициативе Комитета конституционного надзора Республики Узбекистан надлежало Председателю, заместителю Председателя и членам Комитета конституционного надзора Республики Узбекистан.

Орган, издавший акт, в двухмесячный срок был обязан устранить указанное в заключении Комитета конституционного надзора Республики Узбекистан несоответствие акта или его отдельных положений Конституции Республики Узбекистан или закону Республики Узбекистан. В необходимых случаях срок устранения несоответствия может быть продлен Председателем Верховного Совета Республики Узбекистан.

В Конституции Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 года были закреплены положения о Конституционном суде Республики Узбекистан, деятельность которого была урегулирована специальным законом, принятым 6 мая 1993 года1. На двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан 7 мая 1993 года полномочия Конституционного суда были временно возложены на Комитет конституционного надзора Республики Узбекистан, который функционировал вплоть до избрания первого состава Конституционного суда Республики Узбекистан.

Состав Конституционного суда Республики Узбекистан впервые был сформирован 22 декабря 1995 года на четвертой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан на основе новой редакции закона «О Конституционном суде» от 30 августа 1995 года2. В целях реализации полномочий, возложенных на Конституционный суд, в июле 1996 года был разработан и принят Регламент Конституционного суда Республики Узбекистан.

В соответствии с Конституцией Узбекистана Конституционный суд входит в судебную систему государства. Являясь особым судебным органом, он призван обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции, выступать на одном (общегосударственном) уровне с представительными и исполнительными ветвями власти. Особый статус Конституционного суда подчеркивается и тем, что другие высшие органы судебной власти в Конституции только упоминаются, в ней не говорится широко об их функциях и полномочиях. Компетенция Конституционного суда определена в основном непосредственно в самой Конституции, что является гарантией против посягательства на его независимость. Более того, конституционные принципы и нормы развиты в Законе «О Конституционном суд Республики Узбекистан». При этом полномочия Конституционного суда, закрепленные в Конституции, не могут быть ограничены законом, и иные полномочия (помимо тех. Что прямо предусмотрены в Конституции) должны соответствовать юридической природе данного органа государственной власти, т.е. его юрисдикция имеет определенные границы.

Конституционный суд в соответствии с Конституцией рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной властей. Он избирается из числа специалистов в области политики и права в составе председателя, заместителя председателя и пяти судей Конституционного суда, включая представителя от Республики Каракалпакстан.

Исполнение обязанностей председателя и членов Конституционного суда не совместимо с депутатским мандатом. Председатель и члены Конституционного суда не могут состоять членами политических партий и движений и занимать какую-либо другую оплачиваемую должность. Судьи Конституционного суда пользуются правом неприкосновенности. В своей деятельности они независимы и подчиняются только Конституции Республики Узбекистан.

Правовой статус Конституционного суда определяется Конституцией, а также Законом «О Конституционном суде Республики Узбекистан» от 30 августа 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями) и Регламентом Конституционного суда Республики Узбекистан, принятым решением Конституционного суда от 30 января 2004 года. Наряду со специальным законом, определяющим статус Конституционного суда, в иных актах могут содержаться отдельные нормы, касающиеся полномочий данного органа конституционного контроля. Например, в статье 13 Закона «О прокуратуре»1, принятом в новой редакции в августе 2001 года, зафиксировано что «приказы и другие акты Генерального прокурора Республики Узбекистан (за исключением актов индивидуального характера) в случае противоречия их Конституции и законам Республики Узбекистан отменяются на основании решения Конституционного суда Республики Узбекистан».

При Конституционном суде образован Научно-консультативный совет – совещательный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах. В его состав входят известные ученые, юристы, призванные оказывать Конституционному суду содействие в наиболее полном использовании достижений правовой науки и практики конституционной юстиции, а также зарубежного законодательства.

Правила поведения этического характера, обязательные для судьи Конституционного суда, установленные в Кодексе чети судьи Конституционного суда Республики Узбекистан. В соответствии с ним превыше всего для судьи Конституционного суда является Конституция Республики Узбекистан. При осуществлении конституционного контроля судья руководствуется требованиями Конституции и своей совестью. Никакие ссылки на «высокую справедливость» или целесообразность не могут признаваться приоритетными по отношению к Конституции.

Основными принципами деятельности Конституционного суда являются приверженность Конституции, независимость, коллегиальность, гласность и равенство прав судей. Судьи, принимая решения, выражают свою правовую позицию, свободную от соображений практической целесообразности, политических склонностей и других посторонних воздействий.

Независимость Конституционного суда обеспечивается установленным Конституцией порядком избрания членов Конституционного суда и их освобождения, неприкосновенностью, юридической процедурой разрешения дел и вопросов, относящихся к компетенции суда, тайной совещания судей при вынесении решений, ответственностью за неуважение к Конституционному суду или вмешательство в его работу, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности Конституционного суда, а также материальным и социальным обеспечением судей.

Конституция Республики Узбекистан установила круг полномочий Конституционного суда, включающий: определение соответствия Конституции законов Республики Узбекистан и постановлений палат Олий Мажлиса, указов Президента, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан; дачу заключения в соответствии Конституции законов Республики Узбекистан; толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан; рассмотрение других дел, отнесенных к его компетенции Конституцией и законами.

Правом внесения на рассмотрение Конституционного суда вопросов обладают палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Президент Республики Узбекистан, Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса, Председатель Сената Олий Мажлиса, Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, группа депутатов – не менее одной четвертой части от общего числа депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса, группа сенаторов – не менее одной четвертой части от общего числа членов Сената Олий Мажлиса, председатель Верховного суда, председатель Высшего хозяйственного суда и генеральный прокурор Республики Узбекистан. Вопрос может быть внесен и по инициативе не менее трех судей Конституционного суда.

Законодательство Республики Узбекистан не предусматривает возможность внесения гражданами вопросов на рассмотрение Конституционного суда. Они могут это сделать, обратившись к субъектам, имеющим на то полномочия.

За период деятельности с января 1996 года Конституционным судом рассмотрен 21 вопрос. По ним принято 16 постановлений, 3 определения и 2 заключения. Большую их часть составляют постановления относительно соответствия Конституции и законов и других нормативных актов, официальное толкование дано по пяти статьям действующих законов, шесть вопросов, касающихся совершенствования законодательства и приведения нормативных документов в соответствие с Конституцией и ее принципами, внесены в парламент Узбекистана. Следует отметить, что все вопросы, внесенные Конституционным судом на рассмотрение Олий Мажлисом, нашли положительные решение.

В Конституционном суде постоянно идет процесс изучения принимаемых законов и нормативных актов, в ходе которого выявляются их соответствие Конституции, наличие в законодательстве норм, противоречащих друг другу. Так, были установлены несоответствие статей 53 и 54 статье 257 Кодекса по административной ответственности, а также несоответствие текстов на узбекском и русском языках статьи 128 этого же Кодекса.

Еще один пример. Часть первая статьи 536 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Узбекистан устанавливала, что условно-досрочное освобождение от наказания и замена не отбытой части наказания более мягким применяются судьей по представлению администрации учреждения по исполнению наказания. Таким образом, эта норма не предусматривала непосредственного обращения в суд осужденных с просьбой об уголовно-досрочном освобождении от наказания и замене не отбытой части наказания более мягким наказанием. Такое же положение содержалось и во второй части это статьи. Между тем в статье 44 Конституции закреплено: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод…».

После принятия Конституционным судом соответствующих решений по указанным вопросам все нормы приведены парламентом в соответствие с требованиями Конституции.

Исполнение решений Конституционного суда государственными органами, должностными лицами и гражданами является результатом как деятельности самого органа конституционного контроля, так и соблюдения конституционной законности в стране. Юридическая природа решений Конституционного суда, заложенная в Конституции Республики Узбекистан и в Законе «О Конституционном суде Республики Узбекистан», определяет непосредственность их исполнения. Постановления Конституционного суда имеют прямое действие и вступают в силу с момента их опубликования. Они обязательны для всех органов государственной власти и управления, а также предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, должностных лиц и граждан на всей территории Узбекистана, окончательны и не подлежат обжалованию.

Требования Конституционного суда о представлении нормативных актов, документов и их копий, о даче разъяснений и консультаций по рассматриваемым вопросам тоже обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан, которым они адресованы.

Главной отличительной чертой решений Конституционного суда является то, что акт, признанный не соответствующим Конституции, лишается юридической силы, и это не требует никакого подтверждения другими государственными органами, должностными лицами. Решение Конституционного суда должно исполняться независимо от каких-либо обязательств. Норма закона или иного нормативно-правового акта, признанная неконституционной, не подлежит применению, теряет практическое значение.

Законодательство предусматривает пересмотр решения Конституционного суда. Это может быть сделано Конституционным судом только по его собственной инициативе, если открылись новые существенные обстоятельства, неизвестные Конституционному суду в момент приятия решения, или изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение.

В процессе работы Конституционный суд постоянно взаимодействует с Президентом Республики Узбекистан, парламентом, правительством, Верховным судом, высшим хозяйственным судом, Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции.

Взаимодействие Конституционного суда с президентом Республики Узбекистан в соответствии с законодательством осуществляется в основном по двум направлениям. Прежде всего, по кадровому вопросу. Согласно статье 2 Закона «О Конституционном суде Республики Узбекистан» именно Президент представляет кандидатуры в Сенат Олий Мажлиса для избрания на пост председателя Конституционного суда, его заместителя и судей. Кроме того, Президент является одним из названных в статье 19 этого Закона субъектов, обладающих полномочиями для внесения вопросов в Конституционный суд, и в соответствии со статьей 13 того же Закона приводит к присяге судей Конституционного суда.

Избрание на должность членов Конституционного суда осуществляется верхней палатой парламента – Сенатом. И субъектами обращения в Конституционный суд Конституция называет не парламент, а, как уже отмечалась, его палаты, Спикера Законодательной палаты и Председателя Олий Мажлиса, группу депутатов – не менее одной четвертой части от общего числа депутатов Законодательной палаты и группу сенаторов – не менее одной четвертой части об общего числа членов Сената.

Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генеральная прокуратура в лице из первых руководителей входят в число субъектов, обладающих правом внесения вопросов в Конституционный суд. Кроме того, они по своему статусу и характеру выполняемых функций относятся к числу тех органов, с которыми Конституционным суд взаимодействует особенно тесно. По многим вопросам, принятым на рассмотрение, Конституционный суд просит председателя Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда и Генерального прокурора дать по ним заключение или иным образом выразить свою позицию.

Конституционный суд Республики Узбекистан осуществляет рабочие контакты с органами конституционного контроля зарубежных стран и соответствующими международными организациями, их представительствами в Узбекистане. Стороны обмениваются юридической литературой и информацией/, направляют друг другу принятые по актуальным проблемам постановления, принимают участие в совместных или организованных раздельно конференциях, симпозиумах и других научных мероприятиях.

С 1998 года издается Вестник «Конституционного Суда Республики Узбекистан». В нем публикуются все решения Конституционного суда, информация о проводимых в суде мероприятиях. Помимо этого, «вестник признан способствовать формированию у граждан правового сознания, уважения к Конституции и законам, росту профессионализма работников юрисдикции зарубежных государств печатаются материалы по вопросам практики правоприменения, судейской этики и другим проблемам, имеющим отношение к работе Конституционного суда.

Конституционное судопроизводство: проблемы и реформы

Правовое положение Конституционного суда установлено Конституцией Республики Узбекистан и Законом «О Конституционном суде Республики Узбекистан», а порядок конституционного судопроизводства – Регламентом Конституционного суда Республики Узбекистан. Этот Регламент утвержден самим Конституционным судом. Однако целесообразно. Чтобы нормы, устанавливающие порядок конституционного судопроизводства, имели статус закона. Поэтому на данном этапе реформирования судебно-правовой системы было бы правильным принятие Закона, регулирующего этот порядок.

В соответствии со статьей 19 Закона «О Конституционном суде Республики Узбекистан» правом внесения вопросов на рассмотрение Конституционного суда обладают Олий Мажлис, Президент Республики Узбекистан, Председатель Олий Мажлиса, Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, группа депутатов Олий Мажлиса в количестве не менее одной четвертой части от общего числа депутатов Олий Мажлиса, Председатель Верховного суда, председатель Высшего хозяйственного суда и Генеральный прокурор. Вопрос может быть внесен также по инициативе не менее трех судей Конституционного суда. В действительности же зачастую вопросы вносятся судьями Конституционного суда.

Между тем в деятельности Конституционных судов развитых стран внесение вопросов судьями на заседание Конституционного суда почти не практикуется, поскольку это приводит к нарушению принципа беспристрастности.

Осуществляемые в Узбекистане реформы направлены на либерализацию различных областей общественной жизни, среди которых – и судебно-правовая. Исходя из этого, целесообразно расширить круг субъектов, имеющих право внесения вопросов в Конституционный суд. Предусмотрение в разрабатываемом проекте Закона от Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане) такого права стало бы одним из факторов совершенствования деятельности Конституционного суда.

Среди полномочий судов – контроль за соответствием правовых актов государственных органов Конституции и законам. Этим занимаются и Конституционный суд, и суды общей юрисдикции, и хозяйственные суды. Но в действующих законодательных актах не установлены точные границы контроля, осуществляемые каждым из названных судов. Считаю, что в этом отношении наши законодательные акты нуждаются в совершенствовании.

В статье 109 Конституции четко закреплено, соответствие каких нормативно-правовых актов Конституции определяется Конституционным судом. Но в процессуальных законах не зафиксировано, какие нормативно-правовые акты контролируются другими судами.

Определять соответствие Конституции нормативно-правовых актов, указанных в статье 109 Конституции, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды не вправе. Это входит в исключительную компетенцию Конституционного суда.

Здесь возникает еще один вопрос: Конституционный суд контролирует соответствие Конституции только нормативно-правовых актов или ненормативных индивидуальных тоже? Это не указано достаточно четко ни в Конституции, ни в иных законодательных актах. Но в последней части статьи 13 Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре» закреплена норма: «Приказы и другие акты Генерального прокурора Республики Узбекистан (за исключением актов индивидуального характера) в случае противоречия их Конституции и законам Республики Узбекистан отменяются на основании решения Конституционного суда Республики Узбекистан». Если взять за основу эту норму, то Конституционный суд не должен контролировать соответствие Конституции Указов Президента Республики Узбекистан или постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан индивидуального характера.

Рассмотрение некоторых конституционных дел отнесено действующим законодательством к компетенции Верховного суда Республики Узбекистан. Однако было бы правильно, чтобы этим занимался Конституционный суд. Например, в соответствии с законами о выборах Верховный суд является последней инстанцией, разрешающей споры по поводу законности проведенных выборов. Но это по сути конституционное дело, и во многих развитых странах такие дела рассматриваются их Конституционными судами.

Или другой пример. Конституция Республики Узбекистан запрещает создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозных признакам. Запрещается создание тайных обществ и объединений (Статья 57 Конституции Узбекистана).

Если гражданами создаются противоречащие Конституции общественные объединения, в том числе политические партии, то постановлением Верховного суда Республики Узбекистан их деятельность прекращается. Но правом принимать такое постановление должен обладать не Верховный суд, а Конституционный суд, ибо создание объединения, противоречащего Конституции, - это нарушение Конституции. Вот почему вопрос прекращения его деятельности должен решаться через конституционное судопроизводство. Кроме того, и Конституция Республики Узбекистан (статья 110), и Закон «О судах» (статья 13) определяют Верховный суд Республики Узбекистан как высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Законодательные акты ряда стран дают такое право именно их Конституционным судам. Например, как сказано в статье 21 Основного закона Федеративной Республики Германии, «вопрос о неконституционности партии решает Федеративный Конституционный суд».

Особое место среди высших судебных учреждений зарубежных стран занимает Конституционный суд, который осуществляет конституционный судебный контроль за деятельностью законодательной и исполнительной ветвями государственной власти. Он вправе отменить по мотивам противоречия Конституции законы, принятые парламентом, любые постановления правительства и иных органов управления, а также в некоторых случаях решения любых судебных инстанций, признавать конституционной деятельность различных организаций и объединений граждан. Важная функция Конституционного суда – рассмотрение индивидуальных и коллективных жалоб на нарушение органами власти конституционных прав. Решения конституционных судов не подлежит обжалованию.

Функция защиты прав человека осуществляется конституционной юрисдикцией путем использования трех форм их деятельности: 1) контроль за соблюдением законодателем Конституции и ее положений, регулирующих права и свободы человека в процессе принятия нормативных актов (абстрактный контроль); 2) рассмотрение вопроса о конституционности нормативных актов в связи с рассмотрением судами конкретного дела (конкретный контроль); 3) рассмотрение жалоб граждан, их объединений, юридических лиц о нарушении их прав и свобод законами, нормативными актами, судебными решениями.

Существуют различные модели конституционного контроля и, если в нашей стране Конституционный суд не обладает широкими полномочиями, то Конституционный суд Германии обладает весьма обширной юрисдикцией, охватывающей вопросы конституционности любого вступившего в силу закона, рассмотрения жалоб граждан о нарушении законом его прав, рассмотрения запросов судей о противоречии нормам Конституции, принятия о конституционности решения любого суда, а также о лишении лиц пользоваться правами и свободами и т.д.

Конституционный Совет Франции наделен правом превентивного конституционного контроля за принятием законов до их промульгации Президентом. Правом запроса о конституционности принимаемого закона наделены Президент, премьер-министр, председатель одной из палат Парламента или парламентарии. Закон, объявленный неконституционным, не может быть ни обнародован, ни введен в действие.

Анализ деятельности Конституционного суда Республики Узбекистан свидетельствует о том, что при действующем правовом статусе и объеме полномочий он не может играть значительную роль в обеспечении защиты прав человека. Совершенствование деятельности Конституционного суда по проверке конституционности принимаемых в стране законов и подзаконных актов невозможно без разработки четкого правового механизма и процедур конституционного судопроизводства, существенного расширения его полномочий, а для этого необходимо:

• разработать и принять Закон Республики Узбекистан «О Конституционном судопроизводстве», устанавливающий четкие сроки и процедуру совершения процессуальных действий, Конституционного суда;
• разработать правовой механизм индивидуальных и коллективных обращений в Конституционный суд;
• предоставить право Конституционному суду на превентивный контроль законов Республики Узбекистан по запросам Президента Республики Узбекистан и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
• предоставить право внесения вопросов в Конституционный суд Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека;
• предоставить право Конституционному суду направлять ежегодно Президенту Республики Узбекистан и Олий Мажлису Республики Узбекистан доклад о состоянии конституционности актов законодательной и исполнительной власти;
• наделить Конституционный суд дополнительными полномочиями по подтверждению итогов выборов Президента Республики Узбекистан, выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан и референдумов, а также по признанию неконституционными деятельность политических партий и общественных движений.