Опыт регулирования системы образования зарубежом

К 75-летнему юбилею КазНУ имени аль-Фараби (13 октября 2009 г.) Президент страны Н.А. Назарбаев в открытой лекции особое внимание уделили ключевому государственному проекту, во главу угла которого была поставлена задача общегосударственной значимости -развитие интеллектуального потенциала в стране.

В современной мировой экономике интеллектуальному потенциалу уделяется привиле­гированное внимание, ибо в цивилизованном обществе важной и приоритетной ценностью по сравнению с другими (например, материальными) выступает интеллектуализация челове­ческого капитала, уровень и качество которого способно предоставить объективную инфор­мацию о национальном благосостоянии страны и уровне её конкурентоспособности. Для достижения высокого уровня конкурентоспособности чрезвычайно важным фактором в мировой практике менеджмента является способность нации поддерживать систему современного и эффективного образования и увеличивать потенциал рабочей силы через качественное обучение и подготовку.

Рассмотрим зарубежный опыт образовательной системы на примере некоторых стран Западной Европы, США и Японии.

США. В настоящее время образование в этой стране предоставляется в основном прави­тельством, финансируемым и контролируемым тремя уровнями государственного управле­ния: федеральным, штатовским и местным. Стандарты образования и тесты утверждаются правительством на уровне штата, подписываются губернатором и принимаются к действию институтом образования. Вся деятельность общеобразовательных школ, включая разработку учебных планов, организацию учебными процессами и осуществление расходов координи­руется местными выборными школьными советами по согласованию районов отделов образования, которые являются государственными подразделениями на уровне районов и муниципалитетов.

В США отмечается низкая посещаемость занятий студентами и высокий процент людей с незаконченным средним образованием в сравнении с развитыми странами (85% взрослого населения имеет среднее образование и только 27% получили степень бакалавра). В 2006 г. индекс образования составил 99,9 по методике ООН, и таким образом, США занимает пер­вое место в мире, хотя уровень знаний математики (24 место из 38) и точных наук (19 из 38), что составляет ниже среднего показателя. К настоящему моменту грамотность населения достигла 98% /1/.

Следующая ступень в американской системе образования - колледжи или университеты, разительно отличаются друг от друга, представляют в основном четырехгодичное обучение с последующим дальнейшим продолжением в магистратуре и докторантуре университетов. При этом учитывается успеваемость и результаты тестов - GRE (для университетского образования в общем), LSAT (юридического образования), GМАТ (бизнес-образования) и МСАТ (медицинского образования). Выпускники школ направляют свои документы для поступления и проходят отбор по среднему балу успеваемости РА), результатам тестов АТ или АСТ), собственному сочинению (essay) и собеседованию. Большинство студентов (70%) не имеют финансовых ресурсов для своего обучения. Получают стипендии с университетов только наиболее одаренные и отличившиеся, остальные - кредиты в банках. Стоимость обучения в университетах различна для студентов из различных регионов страны и мира, а также в зависимости от налоговых послаблений того или иного штата.

Каждый штат выделяет средства из собственного бюджета, тем самым поддерживая выс­шее образование. Все американские колледжи и университеты получают ежегодный собст­венный рейтинг, базируемый на исследованиях журналов U.S.News and World Report, Academic Ranking of World Universities, центра по разработке тестов (The Princeton Review) и собственно самих университетов, к примеру, университета во Флориде (The University of Florida).

Известно, что в мире существуют две "базовые модели" общенациональной или систем­ной оценки успеваемости в школе, Одна - американская, которая с 1969 г. сформировалась в практике Американской национальной системы оценки образовательного развития (NAEP -National Assessment of Educational Progress). Другая модель представляет собой современный вариант английской системы, существующей с 1988 г. в привязке к государственному учеб­ному плану. Общее между моделями заключается в том, что они имеют одну цель - получе­ние эмпирических данных, которые показывают качество усвоения материала в конкретных областях образовательной системы. Различия касаются каналов воздействия на образователь­ную политику и финансовые затраты /1 /.

Германия придерживается цели в области политики образования - доступность вузов для всех. Поскольку Германия обделена природными ресурсами, основой экономической ста­бильности для нее являются высококвалифицированные специалисты. Поэтому институту образования уделяется огромное внимание: финансирование на обучение постоянно увели­чивается, открываются новые вузы, появляются новые учебные профили, при этом процесс обучения ориентируется на работу по специальности. В государственных вузах Германии высшее образование бесплатное. Это положение относится как к немецким, так и к ино­странным студентам.

Отличие немецких университетов от других состоит в том, что в системе высшего образования Германии не существует уровней обучения по понятиям "группы". Почти для всех курсов обучения рекомендованы учебные планы и требуется сдача промежуточных экзаменов, однако по многим дисциплинам студенты сами делают выбор в отношении изучаемых предметов и расписания занятий, то есть самостоятельно составляют программу на каждый семестр. Учебный год начинается примерно 15 октября и состоит из двух семестров. В конце каждого из них учащийся собирает специальные сертификаты тех специальных курсов и лекций, которые он прослушал и, в том случае, если он набрал определенное их количество, может подать заявку на экзамен и сдать его.

В этом преимущество и в то же время недостаток немецких вузов. Например, существенным недостатком системы образования можно отнести неограниченное время обучения в вузах Германии. Так, в настоящий момент, чтобы получить специальность, студент немецкого университета учится в среднем 14 семестров, т. е. 7 лет. По сравнению с мировым уровнем это достаточно продолжительное время, что стало своего рода проблемой для руководства университетов, которое, в конце концов, стало бороться с вечными студентами. В настоящее время, если студент учится больше нормированного времени, более 5-7 лет, ему приходится выплачивать за учебу большие суммы денег /1/.

Япония. Здесь дети из малоимущих семей получают дотации от государства на оплату школьных завтраков, медицинского обслуживания и экскурсий. В старшей средней школе в дополнение к обязательным общеобразовательным предметам (японский язык, математика, естествознание и обществоведение) учащимся могут предложить дисциплины по выбору, включая английский и другие иностранные языки, а также технические и специальные дисциплины. В 12 классе школьники должны выбрать один из профилей обучения.

Характерной особенностью организации учебного процесса в японских университетах является то, что кроме студентов, аспирантов и докторантов в японских вузах есть вольно­слушатели, переводные студенты, студенты-исследователи и коллегиальные исследователи. 

Вольнослушатели зачисляются на базовый курс или в аспирантуру для изучения одного или ряда курсов. Переводные студенты из японских или зарубежных вузов зачисляются для посещения одной или более лекций, либо для получения научного руководства в аспирантуре или докторантуре. Студенты-исследователи поступают в аспирантуру для изучения научной темы под руководством профессора данного университета, однако академические степени им не присуждаются. Наконец, коллегиальными исследователями называют преподавателей, научных работников и специалистов, желающих проводить исследовательские работы под руководством профессора данного университета.

Выпускники высших учебных заведений в Японии продолжают обучение в корпорациях, принявших их на работу. Система "пожизненного найма" предусматривает, что человек работает в одной компании до 55-60 лет. При отборе претендентов учитывается рейтинг выпускника вуза, а также результаты, показанные на тестировании. Лучшие претенденты проходят собеседование, в ходе которого оцениваются их личностные качества (коммуникабельность, готовность к компромиссам, честолюбие, обязательность, умение войти в систему выстроенных отношений и т.д.).

Прием на работу производится один раз в году, в апреле. Сразу после этого новые сотрудники проходят обязательный краткий курс обучения, длительностью 1-4 недели. В его рамках они знакомятся с компанией, ее производственным профилем, организационной структурой, историей развития, традициями, концепцией. После вводного курса для них нас­тупает период ученичества, который варьируется от 2-х месяцев до 1 года. Процесс обучения состоит в основном из практикумов по специфике трудовой деятельности будущих управленцев. Соотношение практических и теоретических занятий почти всегда складывает­ся в пользу первых (от 6:4 до 9:1).

В японских фирмах принята постоянная ротация кадров. После того, как работник достаточно освоился с одной специальностью, он переводится на другое рабочее место, где процесс практического обучения начинается вновь. Периодическая смена рабочих мест в течение трудовой деятельности сотрудника (обычно 3-4 раза) считается лучшим способом повышения квалификации кадров. Благодаря ротации формируются "руководители широкого профиля", хорошо знающие особенности деятельности многих подразделений компании. Кроме того, менеджеры проходят и дополнительное академическое обучение. Им читают курсы по управлению производством, финансовой деятельности, управлению кадрами и международной торговле /1/.

Голландия. Система образования в этой стране в отличие от британской, или американской не основана на двух степенях в получении дипломов. Каждый студент получает диплом докторанта ("doctorandus" в переводе с латинского - тот, кто должен стать учителем, т.е. doctor - учитель - прим. авт.). Диплом выдаётся после 4 лет дневного обучения по некоторым дисциплинами и после 5 лет - в сфере инженерного дела, естественных наук и сельского хозяйства. Высшее образование считается незаконченным, если академическая программа прерывается до того, как студент выполнит все требования по обучению.

Академическая программа в Голландии концентрируется на основной сфере исследований, по которой студенту будет выдан диплом. Даже в процессе первого года обучения студенты не изучают общих дисциплин. Это происходит потому, что такие предметы включены в программу обучения двух последних лет среднего образования, которые готовят абитуриентов к поступлению в университет.

Важной частью университетской программы являются самостоятельные исследования, а основным требованием - дипломная работа. Это доклад, составленный на основе самостоя­тельной оригинальной исследовательской работы, проведённой студентом. Лучшие работы публикуются в научных журналах в виде статей. Исследования проводятся под научным руководством преподавателя, который обязательно должен быть профессором университета.

Для получения следующей научной степени (доктора - doctor) студент пишет диссертацию, получая степень, эквивалентную степени PhD - Philosophy Doctor. Диплом докторанта   эквивалентен   диплому   магистра   в   англо-саксонской   системе высшего образования. Уже с 2001-2002 учебного года в университетах по некоторым дисциплинам вводятся международные бакалаврские программы на английском языке, продолжительность которых 3 года /3/.

Академическая программа высших профессиональных школ также отличается от двух­уровневой англо-саксонской системы: важным элементов программы являются стажировки, или работа в компаниях, или другого рода организациях, т. е. акцентируется внимание на профессиональных навыках студентов. В отличие от университетов, учебные заведения профессионального образования не проводят исследовательской работы и не предлагают своим студентам возможность продолжить обучение для получения следующей научной степени. Окончившие высшую профессиональную школу получают диплом, эквивалентный бакалаврскому, и могут продолжить обучение в аспирантуре.

Некоторые высшие профессиональные школы предлагают магистерские программы обу­чения. Обычно они ведутся по-английски, так как нацелены на иностранных студентов. Обу­чение продолжается 1-2 года, вступительным требованием является только диплом о высшем образовании, а для иностранных студентов - диплом бакалавра или эквивалентный ему.

Что касается дипломов и академической программы в учебных заведения международ­ного образования, то следует отметить, что все программы и курсы, подпадающие под категорию "международное образование", проводятся на английском языке. По продолжи­тельности они различаются от нескольких месяцев до 1 или 2 лет. В большинстве случаев от иностранных студентов требуется окончить курс высшего образования в своей стране - т.е. получить диплом бакалавра или эквивалентный ему. Более длительные программы обучения ведут к получению диплома магистра. Некоторые студенты могут согласовать с голландским университетом продолжение обучения на степень PhD после окончания магистратуры.

Какие мировые тенденции образования должен формировать и развивать Казахстан?

Так, для оценки уровня образованности государства известные экономисты, лауреаты Нобелевской премии Ананд С. И Сен А. предложили модифицировать показатели ступени образования в зависимости от экономического уровня развития страны /4/. По их мнению, различные ступени образования представляют разные возможности экономик мировых стран и должны зависеть от их уровня развития. Иными словами, для стран со средним уровнем развития необходимо рассматривать полноту охвата средним образованием, с высоким уровнем - высшим образованием.

Для Казахстана приемлемым был бы показатель - процент населения, лишенный возмож­ности получить должное образование, востребованное на рынке (среднее, профессиональное, средне-специальное, в будущем и высшее). В настоящий момент в республике показатель распределения по уровням образования составляет 6-1-1, что означает, что на 6 студентов вуза приходится 1 студент колледжа и 1 - из профессионально-специального учреждения. Тогда как в развитых странах этот показатель равен соответственно 1-2-4 /1/.

В отрасли образования необходима образовательная политика, основными направления­ми которой могут быть повышение качества показателей всех ступеней образования путем применения международных стандартов; создание методов поддержки молодежного пред­принимательства на государственной основе, осуществление целевых программ, предпола­гающих введение грантов и стипендий на региональном уровне, поддержка молодых ученых.

Для привлечения молодежи в научно-технические сферы Правительством республики по стимулированию научного труда приняты такие меры, как утверждение наград и стипендий в научной области; внедрение дополнительной заработной платы ученым, выполняющим государственные задания; повышение длительности ежегодного трудового отпуска научных работников /2/.

Подготовка высококвалифицированных специалистов по высоким технологическим направлениям должна осуществляться путем включения метода целевого задания. В качестве заказчика должны выступать и взять под свою ответственность предприятия реального сек­тора экономики. Наряду с этим, необходимо формировать, на приоритетной основе подго­товку перспективных наукоемких специалистов в соответствии с требованием национальной экономики. Только высокообразованный и всесторонне развитый человек может работать в гармонии с техническим процессом. Поскольку государственная поддержка научных и технологических исследований - это инвестиции, которые предназначены на будущее, по данным экспертов, необходимо повысить долю инвестиций в процентах к ВВП с 2% в 2010г. до 2,5-3% - в 2015 г. через повышение финансирования.

Таким образом, решение вышеупомянутых проблем в посткризисный период достигается через прямое государственное вмешательство.

1. Аукен В.М. Институциональная экономика: институт образования. - Алматы: Институт развития Казахстана, 2007. - 173с.
2. Исабеков Б.Н. Индустриально-инновационные основы развития науки и образования. - Туркистан: изд-во Туран, 2009. - С.27-50.
3. Материалы сайта: netherland.com.ua,2009. - С.1.
4. Anand S. and Sen A. Human Development Index: Methodology and Measurement // Background Paper for Human Development Report - New York: UNDP, 1992.