Некоторые вопросы правового регулирования сотрудничества государств по признанию квалификаций, относящихся к высшему образованию

Статья посвящена раскрытию некоторых проблемных аспектов признания квалификации высшего обра­зования, понятия «высшего образования», сферы применения региональных соглашений по признанию доку­ментов об образовании, практики признания иностранных документов об образовании в Республике Казахстан и Российской Федерации. На основе региональных соглашений и международных стандартов образования были проанализированы понятие «высшего образования», сфера применения региональных соглашений по признанию квалификации высшего образования, возможность признания академических периодов и роль ЮНЕСКО в унификации норм международного права по признанию документов об образовании. По итогам анализа, было выявлено, что казахстанские правила признания документов об образовании не соответствуют региональному соглашению в области признания квалификации высшего образования, участницей которого является Республика Казахстан. 

Введение

Согласно официальным данным Института статистики ЮНЕСКО, в мире на сегодняшний день обучаются около 3 млн. студентов за рубе­жом [1, 174], после возвращения которых в свою страну будет остро вставать вопрос о признании их дипломов об образовании.

Признание иностранных дипломов в сфере высшего образования осуществляется на основе региональных и двусторонних соглашений. Необходимость заключения подобного рода соглашений заключается в использовании единых методов и механизмов признания иностранных квалификаций, которые способствуют развитию академической мобильности в регионе.

На сегодняшний день на региональном уров­не вопросы взаимного признания дипломов о высшем образовании осуществляются на основе следующих многосторонних соглашений: Регио­нальная конвенция о признании учебных кур­сов, дипломов и степеней в области высшего образования в Латинской Америке и Карибском бассейне (Мехико, 1974); Конвенция о признании учебных курсов, дипломов и степеней в области высшего образования в арабских и европейских государствах региона Средиземного моря (Ница, 1976); Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и степеней в Арабских странах (Париж, 1978 г.); Регио­нальная конвенция о признании учебных курсов, свидетельств, дипломов, степеней и других ква­лификационных документов в системе высшего образования в государствах Африки (Аруша, 1981); Региональная Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образова­нии и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана (Бангкок, 1983 г.); Конвенция о признании квалификаций, относящихся к выс­шему образованию в Европейском регионе (Лиссабон, 1997).

Указанные конвенции по признанию квали­фикации далеко не первые в своей области. Им предшествовали Европейские конвенции в области высшего образования 1950 и 1960-х годов, такие, как Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования (Париж, 1956), Европейская конвен­ция об академическом признании универси­тетских квалификаций, Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона

Европы (Париж, 1979). С тех пор университетское образование в Европе претерпело кардинальные изменения. Если в те годы системы высшего образования стран Европы состояли из традиционных университетов, то теперь система высшего образования отличается гораздо более многообразным характером [2, 28]. Например, сегодняшней системе высшего образования характерны принципы академической свободы, открытости, доступности, адаптируемости и др.

Сфера применения региональных соглашений

В сотрудничестве государств по взаимному признанию дипломов в сфере высшего образо­вания, безусловно, будет вставать о вопрос, что понимать под «высшим образованием». Одной из особенностей региональных конвенций о признании квалификации, относящихся к выс­шему образованию является то, что эти конвен­ции дают определение «высшему образованию». Например, ст. 1 Лиссабонской Конвенции о при­знании квалификаций, относящихся к высше­му образованию в Европейском регионе (1997) гласит: «Высшее образование - все виды курсов обучения или групп курсов обучения, а также подготовки специалистов или исследователей на послесреднем уровне, которые признаются со­ответствующими органами стороны как состав­ляющие ее систему высшего образования». Все другие региональные конвенции (Азии и Тихо­го океана, Африки, Арабских стран, Латинской Америки и Карибского бассейна, Средиземно­морских стран) о признании дипломов в опре­делении «высшего образования» объединяет следующее определение: «высшее образование» означает все виды образования и исследований на послесреднем уровне». Кроме того, Лисса­бонская конвенция (1997) дает определение и высшему учебному заведению как «учреждение, предоставляющее высшее образование и призна­ваемое полномочным органом стороны как со­ставляющее ее систему высшего образования». В свою очередь, другие региональные конвенции не дают определение «высшему учебному заве­дению». Тем самым, мы видим, что определение «высшего образования» данное в Лиссабонской конвенции (1997) более развернуто и шире чем в определениях, указанных в других региональ­ных конвенциях о признании дипломов о выс­шем образовании, высшее образование можно получить только в вузах и необходимо призна­ние соответствующего органа государства видов обучения и вуза как составляющие ее систему высшего образования.

Следует отметить, что во всех региональных соглашениях о признании дипломов о высшем образовании существует общая схожесть в опре­делении понятия «высшего образования» как «все виды образования и исследований на по­слесреднем уровне». Здесь необходимо остано­виться на понятии «все виды исследований». В практике вузов исследования в основном ведут­ся в магистратуре и докторантуре. Следует ли нам из этого понимать, что дипломы магистра­туры и докторантуры являются квалификация­ми «высшего образования»? Будут ли дипломы магистратуры и докторантуры подпадать под сферу регулирования региональных соглашений о признании дипломов и степеней о высшем об­разовании?

Необходимо сначала остановиться на терми­нологических аспектах. Например, Региональ­ная Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней для региона Азии и Тихого океана (Бангкок, 1983 г.) на английском варианте звучит как «Regional Convention on the Recognition of Studies, Diplomas and Degrees in Higher Education in Asia and the Pacific». Что понимать под сло­вом «degree». Степень или научную степень? Этимологический словарь Роберта Барнхарта [3, 192] и Словарь русского языка Пола Фалла [4, 732] под словом «degree» понимают «степень», «уровень», «шаг», «ранг», но не ученую степень. Вообще, словосочетание «scientific degree», что обозначало бы «ученую степень» в английском языке не употребляется. Думаем, что, поскольку, в русском языке до недавнего времени не суще­ствовало словосочетания «степень бакалавра» или «степень о высшем образовании», слово «степень» употреблялось только в научной сфе­ре, которое не входило в систему высшего обра­зования. К тому же, явно наблюдается не соответ­ствие наименования конвенции в разных языках. Вышеназванная конвенция была составлена на китайском, английском, французском и русском языках. Если наименование конвенции на английском языке «Regional Convention on the Recognition of Studies, Diplomas and De­grees in Higher Education in Asia and the Pacific» перевести дословно и с содержанием на русский язык, должно быть «Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов и степеней в области высшего образования в государствах Азии и Тихого океана», а не «Региональная Кон­венция о признании учебных курсов, дипло­мов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана» как зву­чит на официальном варианте конвенции. Следует отметить, что из всех региональных конвенций, только Азиатско-Тихоокеанская (1983) и Лиссабонская (1997) конвенции были составлены на русском языке.

Следует отметить, что Международная стан­дартная классификация образования ЮНЕСКО (МСКО 1997 г.), выделяет следующие ступени высшего образования [5, 30-32]:

• первый этап высшего образования (ступень, на которую можно поступить после среднего об­разования; эквивалентную 3-4 годам очного об­учения);
• второй этап высшего образования (ступень, на которую можно поступить после первого эта­па высшего образования; которые ведут к при­своению продвинутой квалификации в области научных исследований; требуется защита дис­сертации).

Кроме того, на 36-й сессии Генеральной кон­ференции ЮНЕСКО был принят рамочный доку­мент (МСКО 2011), пересматривающий МСКО 1997, где вводится новое понятие «третичное об­разование» под которым в п. 200 документа по­нимается «... Третичное образование охватывает уровни бакалавриата или его эквивалента, ма­гистратуры или её эквивалента и докторантуры или ее эквивалента...» [6, 42].

Итак, подлежат ли дипломы курсов магис­тратуры и докторантуры взаимному признанию в рамках вышеназванных конвенций или требуются отдельные соглашения по взаим­ному признанию ученых степеней? Например, на подобие Соглашения о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах- членах ЕврАзЭС от 27 сентября 2005 года. В данном случае, нам следует сослаться на п. 1 и 3 ст. 31 Венской конвенции о праве меж­дународных договоров (1969), которые за­крепляют, что договор должен толковаться в его контексте, в свете его объекта, цели и последующей практики применения договора. Кроме того, государства став участником Болон­ского процесса, должны реформировать свои системы высшего образования, разделив вузов­ское образование на бакалавриат, магистратуру и докторантуру, а также признавать документы об образовании в сфере высшего образования на основе рекомендации ЮНЕСКО. Такое поло­жение позволяет не дублировать соглашения между государствами по признанию степеней. Соответственно, степени «магистра» и «докто­ра» должны признаваться как минимум в стра- нах-участниках Болонского процесса в рамках существующих региональных конвенций о приз­нании дипломов в сфере высшего образования.

Признание и нострификация документов об образовании

Участие государства в Лиссабонской кон­венции (1997) не означает, что дипломы граждан в сфере высшего образования будут автоматически признаваться в другом госу- дарстве-участнике конвенции. Согласно ст. I конвенции, признание, это «официальное под­тверждение полномочным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и/или профессиональной деятельности». Соот­ветственно, каждая страна назначает свой ком­петентный орган, ответственный за признание квалификации в сфере высшего образования.

В Республике Казахстан Комитет по кон­тролю в сфере образования и науки Ми­нистерства образования и науки Республики Казахстан (далее по тексту - МОН РК) является уполномоченным органом по признанию и нострификации документов об образовании, выданных зарубежными организациями обра­зования с выдачей соответствующих документов [7]. Как видим, законодательство Казахстана устанавливает два термина: «признание» и «нострификация». В Лиссабонской конвен­ции термин «нострификация» не встречает­ся. Согласно ст. 2 вышеуказанных правил, «признание» документов об образовании, означает официальное подтверждение упол­номоченным органом значимости иностран­ной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и/или профессиональной деятельности, а «ностри- фикация», означает процедуру, проводимую с целью определения эквивалентности документов к национальным документам образования.

На наш взгляд, несмотря на то, что Лиссабонская конвенция не закрепляет понятие «нострификации», определение понятия «приз­нания» как «... подтверждение значимости ино­странной образовательной квалификации.» означает процедуру нострификации в нашем понятии, поскольку невозможно получить до­ступ на обучение или профессиональную дея­тельность, не определив значимости квалифи­кации с точки зрения степени, специальности, содержания, объема и времени обучения. Кроме того, логично встал бы вопрос, в качестве кого или какой степени признать квалификацию.

Однако Правила о порядке признания и нострификации документов об образовании МОН РК от 10.01.2008 г. ставив, одни и те же правила по перечню предоставляемых документов для признания и нострификации квалификации образования, выдает два разных документа, т.е свидетельство о признании и свидетельство о нострификации. На наш взгляд, нет необходимости получать свидетельство о признании документа об образовании, так как в этом документе не отражается его специальность и степень, наличие которых являются важными для высшего учебного заведения и работодателя. Для сравнения, в Российской Федерации вы­дается только один документ «о признании документа об образовании на территории Рос­сийской Федерации с предоставлением облада­телю документа соответствующих академичес­ких и (или) профессиональных прав» (ст.9) [8].

Хотелось бы также остановиться на сроках признания документов об образовании. Лисса­бонская конвенция требует рассмотреть заявле­ния о признании квалификации в разумные сроки (ст. ІІІ.5). Согласно данным Федеральной служ­бы в сфере образования и науки Российской Фе­дерации, ответственного органа Министерства образования и науки России по признанию ино­странных документов об образовании, между­народной практикой в области академического признания принято рассматривать заявления граждан максимально оперативно в срок не более 4-х месяцев. Такой срок в России составляет 3,5 месяца [9]. В этом отношении мы не можем сказать, что сроки рассмотрения заявлений о признании иностранных документов об образовании в Республике Казахстан являются разумными. «Правила о порядке признания и нострификации документов об образовании» МОН РК от 10.01.2008 г. закрепляют, что срок рассмотрения заявления о признании документов об образовании не должен превышать шести месяцев (ст. 15).

Кроме того, Правила о порядке признания и нострификации документов об образовании МОН РК (2008) распространяется не на все до­кументы об образовании на территории Респу­блики Казахстан. Согласно ст. 5 Закона РК «Об образовании», «документы об образовании, вы­данные зарубежными высшими учебными заве­дениями, научными центрами и лабораториями гражданам Республики Казахстан - обладателям международной стипендии «Болашак», призна­ются в Республике Казахстан без прохождения процедур признания или нострификации». Та­кое положение, на наш взгляд, ставит в неравное положение обладателей квалификации высшего образования, которые самостоятельно окончили те же вузы и получили те же степени как облада­тели стипендии «Болашак».

Признание академических курсов

Предоставление высшего образования в со­временном мире осуществляется не только еди­нолично вузами, но и совместно с другими ву­зами. Несмотря на то, что растет число вузов, открывающих совместные программы и про­граммы двойных степеней, практически невоз­можно дать полную и достоверную информацию о количестве таких программ в мире. Тем не менее представители Центра международного сотрудничества Свободного университета Берлина Даниель Обст и Матиас Кудер провели опрос, охвативший 245 вузов из 28 стран, которые открыли совместные программы и программы двойных дипломов и 95% опрошенных вузов собирались расширять их [10, 5]. Как отметил Министр образования и науки Республики Ка­захстан Б. Жумагулов, в Казахстане на сегод­няшний день в 38 вузах страны реализуется дву­дипломное образование с участием зарубежных университетов [11]. Следует отметить, что во многих странах не существуют нормативно-пра­вовых актов, касающихся вопросов признания совместных дипломов [12, 232].

Необходимо также остановиться на призна­нии академических курсов, полученных в систе­ме высшего образования. Как уже было отмечено, согласно ст.   1 Лиссабонской Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (1997) «высшее образование» означает «все виды курсов обучения или групп курсов обучения, а также подготовки специалистов или исследователей на послесреднем уровне, которые признаются соответствующими органами стороны как составляющие ее систему высшего образования» и ст. V.1 «каждая сторона признает периоды обучения, пройденные в рам­ках программы высшего образования в другой стороне». Соответственно, под сферу регули­рования Конвенции относятся не только квали­фикации (дипломы) высшего образования, но и академические курсы (периоды обучения), которые подлежат признанию. Под курсами об­учения стоит понимать и получение знаний по определенным дисциплинам, после освое­ния которых, обучающийся пожелал получить степень высшего образования в другом вузе. Соответственно, обладатель свидетельства или академической справки, где закрепляется перечень полученных им дисциплин, имеет право и на признание их в другой стране, которое дает ему право продолжить образовательный курс в другом вузе.

Как уже было отмечено выше, степени док­торантуры тоже подлежат признанию в рамках Лиссабонской конвенции (1997). Обучение в докторантуре подразумевает получение теорети­ческих курсов. А полное получение теоретиче­ских курсов не подразумевает получение степе­ни доктора. Для этого следует защитить доктор­скую диссертацию. Например, согласно:

• законодательствам Республики Казахстан в области образования (п. 57 ст. 1) [19] и науки (п. 28 ст. 1) [13] «доктор философии (PhD), доктор по профилю - это, ученая степень, присуждаемая лицам, освоившим профессиональные образовательные учебные программы докторантуры по соответствующим специальностям и защитившим диссертацию»;
• законодательству в области науки, в область компетенции уполномоченного органа в области науки входит: «утверждение порядка присуждения ученых степеней» (п. 14 ст. 4) [14];
• правилам присуждения ученых степеней (п. 3.), «ученая степень доктора философии (PhD), доктора по профилю присуждается Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК лицам, завершившим обучение в докторантуре, на основании ходатайств диссертационных советов, с учетом заключений соответствующего Экспертного совета, который является консультативно-совещательным орга­ном Комитета» [15].

Из этого можно сделать следующие выводы: обучение в докторантуре состоит из 2-х этапов: теоретическое обучение и защита диссертации; теоретическое обучение организовывается самостоятельно вузами, а процесс защиты диссертации организовывается уполномоченным органом в области науки МОН РК; вуз, где получил докторант теоретическое обучение, отправляет в диссертационный совет документы об окончании теоретической части подготовки доктора; по итогам защиты диссертации, уполномоченный орган в области науки присуждает степень доктора философии (PhD) или доктора по профилю. Соответственно, документ о получении теоретического обучения в докторантуре и степень доктора подлежат признанию в рамках Лиссабонской конвенции (1997). Мы считаем, что именно это положение разграничивает сферу уровней высшего обра­зования и науку, так как при желании можно окончить докторантуру и не получить степень доктора. В таком случае, лицо, окончившее пол­ный курс докторантуры получает документ об окончании полного курса докторантуры (акаде­мическая справка) без присвоения степени доктора.

Однако такое положение вещей, т.е. призна­ние академических справок всех уровней высшего образования невозможно в процессе признания документов об образовании в Казахстане. Согласно п. 2 Правил признания и нострификации документов об образовании (2008), под признанием документов об образова­нии понимается «официальное подтвержде­ние уполномоченным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и/или профессиональной деятельности», а под нострификацией документов об образовании понимается «процедура, проводимая с целью определения эквивалентности документов, выданных лицам, получившим образование в других государствах, в международных или ино­странных учебных заведениях (их филиалах)». Как мы видим, в правилах встречается понятие «документ об образовании», но законодательство Казахстана не дает определение данному понятию. Тем не менее, согласно нормам выше­указанного закона «об образовании», орга­низации образования, имеющие лицензию, прошедшие государственную аттестацию и реа­лизующие образовательные учебные программы всех уровней образования, выдают гражданам, прошедшим итоговую аттестацию, документы об образовании государственного образца (п. 1 ст. 39), необходимо иметь документ об образовании государственного образца для продолжения обучения последующего уровня (п. 2 ст. 39), лицо, не завершившее образование либо не прошедшее итоговую аттестацию, получает справку установленного образца (п. 3 ст. 39).

Мы полагаем, что законодатель понимает под документом об образовании в сфере высшего образования только те документы, по которым обучавшийся получил определенную степень или квалификацию высшего образования. Соответственно, академические справки не подпадают под признание или нострификацию документов об образовании в Республике Казахстан, что противоречит положениям Лиссабонской конвенции (1997), согласно которым, стороны признают периоды обучения, пройденные в рамках программы высшего образования в другой стороне. Это признание касается таких периодов обучения в целях завершения программы высшего образования в стороне, в которой испрашивается признание (ст. V. 1). В отличие от казахстанского законо­дательства, российское законодательство дает возможность признавать периоды обучения. Например, согласно ст. 9 Приказа МОН РФ N 14043 от 14.04.2009 «Об утверждении Порядка признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании», Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки также принимает решение о признании документа об образовании в качестве документа, подтверждающего освоение группы дисциплин и (или) период обучения по образовательной программе определенного уровня (академической справки).

Заключение

Подводя итоги анализу международно­правовым основам признания документов об образовании в сфере высшего образования, следует отметить, что на сегодняшний день вопросы признания квалификации высшего образования становятся актуальными по мере роста академической мобильности в мире.

ЮНЕСКО играет немаловажную роль в организации сотрудничества государств по со­вершенствованию правовых основ региональ­ного признания документов об образовании. Подтверждением тому является то, что все регио­нальные соглашения по признанию документов об образовании в сфере высшего образования были подписаны в рамках данной организации.

Лиссабонская конвенция (1997) способствует созданию международной практики признания документов об образовании, что в свою очередь становится примером для остальных региональ­ных документов о признании квалификации выс­шего образования. В сферу регулирования дан­ного соглашения относятся не только все степе­ни образования, получаемые в вузах (бакалавр, магистр, доктор), но и академические курсы.

Законодательство Республики Казахстан по признанию документов об образовании не соот­ветствует Лиссабонской конвенции (1997) в об­ласти признания академических курсов и сроков признания документов об образовании.

Остаются нерешенными вопросы по взаим­ному признанию документов об образовании в новых формах сотрудничества по созданию образовательного пространства на территории Евразии. Например, не решен вопрос по призна­нию документов об образовании Сетевого Уни­верситета ШОС, одни государства-члены СНГ являются участниками Лиссабонской конвенции (1997), а другие нет. Соглашения о взаимном признании документов образования в рамках СНГ работают формально, поскольку регион от­личается очень низкой внутренней академиче­ской мобильностью. 

Литература

1. Global Education Digest 2010. Comparing Education Statistics Across the World. UNESCO Institute for Statistics. Montreal, 2010. UIS/SD/10-08;
2. Галактионов В.В., Международная практика взаимного признания документов об образовании и профессиональных ква­лификаций // Высшее образование в России. - 2004. - N 2. - С. 28-40;
3. Dictionary of Etymology. The origins ofAmerican English words. Robert K. Barnhart. New York, 1995. 916 с.;
4. Oxford Russian Dictionary. Paul Falla. Oxford University Press. New York, 2000. 1293 с.;
5. Международная стандартная классификация образования. 29-я сессия Генеральной конференцией ЮНЕСКО. Ноябрь, 1997. 40 с.;
6. Международная стандартная классификация образования. Рамочный документ 36-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. 05 сентября 2011 г. 93 с.;
7. Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан №8 «Правила о порядке признания и нострификации до­кументов об образовании» от 10.01.2008 г.;
8. Приказ МОН РФ N 14043 от 14.04.2009. Об утверждении Порядка признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании;
9. Признание (нострификация) иностранных документов об образовании в России. http://glavex.ru/ru/evaluate/check;
10. Daniel Obst, Matthias Kuder. International Joint and Double-Degree Programs. International Higher Education. №66, 2012;
11. Б. Жумагулов. Госпрограмма стартовала. Казахстан вступил в новое десятилетие развития. «Казахстанская правда». 11 января 2011 г.;
12. Лукичев Г.А. Правовые аспекты международного признания документов об образовании. Ежегодник Российского об­разовательного законодательства. Том 4, 2009. С.334;
13. Закон «Об образовании» Республики Казахстан от 27 июля 2007 г.;
14. Закон «О науке» Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г;
15. Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 127 «Об утверждении Правил присуждения ученых степеней».