Влияние глобализации на развитие системы высшего образования в республике Казахстан

Цель исследования – проследить изменения системы высшего образования в мире в контексте развития информационных технологий, провести анализ тенденций развития образования в мире и в Казахстане в контексте глобализации, определить факторы, влияющие на формирование эффективной национальной системы образования.

Методология в процессе проведения исследования применялись такие методы, как SWOT-анализ, PESTEL-анализ, синтез, аналогия, сравнение, критический обзор.

Оригинальность/ценность – описана эволюция системы образования в контексте развития информационных технологий, на основе систематизации механизмов внешней оценки вузов выработаны методические рекомендации для вузов по целостному постоянному улучшению деятельности в контексте разнообразия процедур внешней оценки.

Выводы определение реального состояния внешней и внутренней среды вузов способствует повышению качества образовательных услуг, удовлетворяющего потребности как национальной, так и мировой экономики. В свою очередь, это окажет влияние на вхождение Республики Казахстана в число 30-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Национальные университеты будут обеспечивать страну высококвалифицированными специалистами, обладающими знаниями наукоемких технологий, управленческими навыками, умеющими ориентироваться в рыночной экономике. 

Основная часть исследования

Образование является основным индикатором развития во всех цивилизованных странах мира. Страны конкурируют не только товарами и услугами – они конкурируют системами общественных ценностей и системой образования.

Система высшего и послевузовского образования относится к мягким, гуманистическим системам, т.е. к системам, функционирование которых с одной стороны не является жестко определенным, с другой стороны – зависящим от поведения людей. В то же время образование является одной из наиболее консервативных областей производства (классно-урочная система остается неизменной со времен Яна Амос Коменского), слабо подверженной концептуальным изменениям. В области передачи информации и знаний существуют только 3 концептуальных изменения, называемые информационными революциями (изобретение письменности, книгопечатание, информационные технологии). Значительную часть своего существования, на протяжении веков, организации образования (школы, вузы и др.) были практически вне конкуренции, фактически существовал рынок продавца. Конкуренция в сфере предоставления услуг не была значимой, и вузы функционировали достаточно   устойчиво.

Глобализация, затронувшая все сферы производства и оказания услуг, в значительной мере повлияла и на сферу образования, прежде всего используя ресурсы современных информационнокоммуникационных технологий. Европа, так же как и все мировое сообщество, преодолевает последствия мирового экономического и финансового кризиса с негативными социальными последствиями. Все это привело к необходимости стратегического управления и системой образования в целом, вузами в частности. Сначала стратегии развития стала формировать вузы, обладающие известными брендами, в дальнейшем этот процесс широко распространился на все высшие учебные заведения.

В мире в области высшего образования произошло несколько академических революций, отмеченных разнообразными переменами и преобразованиями (таблица 1). Эти революции тесно связаны с развитием информационных технологий, способствующих распространению  знаний.

За последние 20 лет претерпели изменения и приоритетные направления развития высшего образования, определенные в ходе реализации Болонского процесса. Неизменными на предстоящий период остались только два принципа – это мобильность и продолжение обучения на протяжении всей жизни. Новый акцент в развитии образовательных систем сделан на международную открытость, учет потребностей обучающихся, диверсификацию источников финансирования и системный сбор статистических данных и их  публикацию.

Таким образом, глобализация определяет необходимость и возможность формирования образовательных сетей, постиндустриальная экономика устанавливает требования в отношении структуры образовательных сетей, а информационные технологии обуславливают процедуры и правила формирования и функционирования образовательных сетей и оказания услуг в области   образования.

В условиях изменения внешнего окружения, высокого уровня конкуренции в сфере высшего образования, увеличения степени академической свободы, необходимостью стало стратегическое планирование развития высших учебных заведений. Ранее в эпоху планового хозяйствования в стратегическом планировании деятельности отдельных вузов не было необходимости – стратегическое планирование осуществлялось на уровне министерства образования и  науки.

На деятельность систем образования и вузов накладывают отпечаток культурные и исторические особенности развития страны, традиции и менталитет. Казахстан относился к странам с высоким уровнем государственного контроля, жесткой регламентацией на уровне государства самого образовательного процесса, стремлением жителей к получению образования, готовностью к миграции, терпимостью к другим нациям и  религиям.

Рост значимости услуг привел к трансформации индустриальной экономики Казахстана в постиндустриальную, сложилась так называемая «сервисная экономика», экономика услуг. Изменение предпочтений потребителей в пользу услуг определяет тенденцию формирования структуры сетей. В сети входят не только функционально-однородные бизнес-единицы, но и основные и обслуживающие производства, составляющие определенную технологическую цепочку. Подобная тенденция построения системы непрерывного образования (образование на протяжении всей жизни) прослеживается и в сфере образования РК: формируются учебно-производственные комплексы, активизируются профориентационная работа и трудоустройство, создаются ассоциации выпускников, широкое распространение получили вузовские программы двухдипломного образования и программы, ориентированные на послевузовское обучение специалистов (магистр и доктор делового администрирования), программы повышения квалификации специалистов, вузы интегрируются в различные образовательные сети и  ассоциации.

Таблица 1 – Эволюция системы высшего образования в мире в контексте развития информационных технологий

 Эволюция системы высшего образования в мире в контексте развития информационных технологий     

Кроме того перспективы рынка образовательных услуг в Казахстане характеризуют следующие факторы: сокращение количества вузов, формирование Национальных квалификационных рамок, академическая свобода в определении содержания образования, академическая мобильность, развитие совместных образовательных программ в рамках двустороннего и сетевого взаимодействия, направленность на реализацию принципов Болонского процесса.

Таким образом, система высшего образования РК претерпела значительные изменения за годы независимости. Одной из причин и катализаторов данного процесса выступает глобализация, ставящая перед системой высшего образования новые цели и задачи. Университеты функционируют в конкурентной среде и развиваются как отдельные автономные бизнес-организации. Государство непосредственно координирует деятельность только университетов, находящихся в его собственности. Деятельность негосударственных университетов регулируется с помощью ряда системных мер.

Наиболее популярными механизмами оценки качества образования стали аккредитация и рейтинги. И тот и другой механизмы ориентированы на поиск и выявление успешных университетов, соответствующих политико-образовательным трендам. Именно рейтинги сейчас стали инструментом активных маркетинговых компаний вузов, способствующих их развитию и продвижению на глобальном рынке образовательных услуг. Нацеленность на государственном уровне на продвижение казахстанских вузов в мировые рейтинги создает благоприятные условия для развития экономики знаний в Казахстане.

На основе сравнения характеристик механизмов внешней оценки вузов, механизмы реализации оценки качества образования, осуществляемые в РК, можно систематизировать следующим образом:

механизмы государственного управления:

а) лицензирование образовательных услуг;

б) аттестация образовательной организации;

с) аттестация образовательных услуг;

д) аттестация преподавательского состава;

е)  аудит;

механизмы государственного регулирования:

а) определение рейтинга вузов независимым органом по заказу МОН РК; б)  конкурс «Лучший преподаватель» МОН РК;

с)   премия «Алтын Сапа» за достижения в области качества;

механизмы общественного регулирования:

а) сертификация на соответствие международным стандартам (в частности системы менеджмента качества);

б) независимая аккредитация в казахстанских и зарубежных аккредитационных агентствах; с)   сертификация персонала;

д) независимые рейтинги аккредитационных органов; е)   рейтинги средств массовой информации;

механизмы саморегулирования: а) бенчмаркинг;

б) самообследование; с)  самооценка;

д)  постоянное улучшение.

В настоящее время международные рейтинги оказывают значительное влияние на состояние международного рынка образовательных услуг, движение финансовых потоков, связанных с академической мобильностью студентов и преподавателей. Можно констатировать, что возникла целая индустрия, связанная с глобальной оценкой (рейтингами) вузов, а сами рейтинги превратились в инструменты политического влияния. При этом сами вузы и академическая общественность к рейтингам относятся неоднозначно.

Критика результатов международных рейтингов университетов заключается в отсутствии внятных и валидных оценок качества образования; в том, что не учитывается национальная специфика образовательных и статистических систем; в качестве образцов используются стандарты, которые  отрицают культурные и исторические различия. Также происходит лоббирование отдельных организаций, занимающихся предоставлением возможности публикации результатов научных исследований. Критике подвергаются использование различных «индексов цитирования» в качестве основы для оценок. Систематические ошибки библиометрических данных, связанные с рабочими языками публикаций и областями исследований, создают преимущества определенным странам и типам вузов.

В результате этих противоречивых процессов международные рейтинги стали некой данностью, реальным фактором, оказывающим влияние на политику государств в сфере образования. Участие в рейтингах предполагает проведение плановой работы по успешному продвижению в рейтингах.

Таким образом, выявление тенденций развития высшего образования в мире позволило оценить положение казахстанской системы высшего образования, что в дальнейшем будет служить основой для определения реального состояния внешней и внутренней среды для вузов. Полученная информация послужит основой для выявления внешних факторов, оказывающих влияние на содержание стратегий и значения индикаторов стратегического развития.

PESTEL-анализ традиционно используется для анализа внешней среды и позволяет вывить факты, характеризующие внешнюю среду по следующим составляющим: политика, экономика, общество, технология, развитие, законность.

Ниже приведем основные параметры, полученные в результате проведения анализа внешней среды с учетом казахстанской специфики:

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

  • Европейское/международное законодательство.
  • Болонский процесс.
  • Регулирующие органы и нормы – деятельность вузов в форме РГП регламентируется 16 кодексами и 48 законами.
  • Государственное регулирование конкуренции – распределение грантов.
  • Ужесточение госконтроля за деятельностью вузов и штрафные санкции.
  • Государственная программа развития образования.
  • Необходимость внесения изменений в действующее законодательство.

В числе основных политических факторов, благоприятствующих развитию, можно выделить вхождение Казахстана в Болонский процесс, внедрение практики разработки и реализации государственной программы развития образования. В то же время, на наш взгляд, имеет место государственная зарегулированность системы высшего образования. В Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» предусматривается в 78 шаге поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов, что в свою очередь предопределяет необходимость внесения изменений в действующее номативно-правовые акты.

ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИКИ

  • Уровень инфляции.
  • Инвестиционный климат в отрасли и регионе.
  • Проблемы и особенности налогообложения.
  • Налогообложение, определенное для образовательных услуг и организаций.
  • Платежеспособный спрос населения падает.
  • Потребности конечного пользователя разнообразны.
  • Обменные курсы валют.

Экономические факторы напрямую влияют на развитие национальной системы высшего и послевузовского образования через расходы, выделяемые как в государственном бюджете, так и возможности населения оплачивать обучение студентов. Уровень инфляции и, соответственно платежеспособность населения, зависит не только от экономической ситуации в стране, но и от изменений на мировых финансовых рынках.

СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

  • Демографическая яма.
  • Структура доходов и расходов.
  • Тенденции образа жизни – склонность к миграции.
  • Бренд, репутация компании, имидж.
  • Модели поведения покупателей – снижение спроса на экономические специальности.
  • Мода и образцы для подражания – государственная программа Болашак.
  • Потребительские предпочтения – концентрация студентов в городах Астана и Алматы.

Современный Казахстан подвергнут социокультурным изменениям, характерным для глобального мира: снижение рождаемости, миграция населения, потребительские предпочтения. Все эти факторы способствуют интернационализации системы высшего образования и интеграции с международной образовательной средой.

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ

  • Развитие конкурентных технологий – МООС (массовых открытых он-лайн курсов).
  • Финансирование исследований.
  • On-line.
  • Изменение и адаптация новых технологий.
  • Информация и коммуникации, влияние интернета – доступность знаний.
  • Потребители, покупающие технологии.
  • Законодательство по технологиям – авторское право.
  • Видеокурсы.
  • Потенциал инноваций.
  • Проблемы интеллектуальной собственности.

Система высшего и послевузовского образования незамедлительно ощущает влияние технологических инноваций, оперативность которых определяет конкурентоспособность вузов. Интернет-технологии расширяют академические связи по участию и проведению совместных образовательных программ и исследований, позволяют вузам быть ближе к потребителям их образовательных услуг.

Проведенный PESTEL-анализ позволил выявить политические, экономические, социальные и технологические показатели внешней среды, которые необходимы для выбора стратегии дальнейших действий организаций высшего образования Казахстана, направленных на достижение наибольшего благополучия.

Результаты PESTEL-анализа выявляют факторы, которые могут создать в будущем угрозу для деятельности университетов.

Далее проведем SWOT-анализ, который является одним из инструментов стратегического планирования. Результаты анализа заключаются в выявлении перечня конкретных мероприятий на основании выявления положительных и отрицательных факторов внешнего окружения (возможности и угрозы) и внутреннего состояния организации (слабые и сильные стороны). Представим ниже перечень выявленных в ходе исследования позиций.

Таблица 2 SWOT-анализ 

SWOT-анализ

SWOT-анализ

Таким образом, на основе выявленных факторов формулируем возможные мероприятия как на краткосрочный период, так и на среднесрочный и долгосрочный (таблица 3). 

Таблица 3 – Временной интервал мероприятий, выявленных на основе проведенного SWOT-анализа 

 Временной интервал мероприятий, выявленных на основе проведенного SWOT-анализа

Приведем ниже в таблицах 4 и 5 примеры проектирования мероприятий в рамках отдельных направлений деятельности вузов.

 Таблица 4 – Мероприятия, связанные с потребителями образовательных услуг (студенты)

 Мероприятия, связанные с потребителями образовательных услуг (студенты)

Таблица 5 – Мероприятия, связанные с интернационализацией высшего образования 

 Мероприятия, связанные с интернационализацией высшего образования

Выводы

Таким образом, проведенное аналитическое описание высшего образования на основе SWOT и PESTEL-анализов является основой для проведения подобных анализов с позиции конкретного вуза.

Проведение подобных анализов, выявление факторов, сдерживающих конкурентоспособность университетов, и факторов, влияющих на ее повышение, будет способствовать повышению   качества предоставляемых услуг в сфере высшего образования и формированию эффективной системы образования, удовлетворяющей потребностям мировой рыночной экономики. В свою очередь, это окажет влияние на вхождение Республики Казахстана в число 30-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Национальные университеты будут обеспечивать страну высококвалифицированными специалистами, обладающими знаниями наукоемких технологий, управленческими навыками, умеющими ориентироваться в рыночной экономике.

 

Список литературы 

  1. Косов В. Н., Скиба М. А. Системное проектирование образовательного процесса в деятельности школы: монография. – А.: ТОО Print-S, 2008. – 192 c.
  2. Святов С. А. Современное состояние отечественного бизнес-образования: проблемы и перспективы развития / С.А. Святов // Современное образование. – 2014. – №2. – С. 37-42.
  3. Святов С. А., Скиба М. А. Управление университетом, ориентированное на результат // Интеграция высшего образования Республики Казахстан в Болонский процесс: Управление, содержание, кадры. – Алматы, 2013. – С. 7-23.
  4. Святов С. А. Актуальные проблемы современного высшего образования // ҚазЭУ хабаршысы / Вестник КазЭУ. – 2013. – № 4. – С. 127-134.
  5. Скиба М. А. Изменения образовательной системы Республики Казахстан и специфика сетевого взаимодействия в сфере высшего образования // Культурно-образовательное пространство: новые задачи – новые решения: материалы Всероссийской (с межд. участием) научной конференции, 18-19 февраля 2014 г. ФГБОУ ВПО «КрасГАМиТ». – Красноярск, 2014. – 232 с.
  6. Скиба М. А. Образовательный процесс как открытая мягкая система// Материалы межд.научно-практ.конф. «Проблемы и перспективы инновационного развития системы непрерывного профессионального образования на современном этапе». 2 том. – Алматы: АГТУ, 2009 – 272 с.
  7. Sidorkin A. M. On the theoretical limits of education, in: Making a Difference in Theory The theory question in education and the education question in Ch. 7. – L., NY: Routledge, 2014. – P. 121-134.
  8. Таменова С. С. Современные вызовы и возможности подготовки кадров в условиях Евразийской экономической интеграции // Московский международный финансовый форум «Мосинтерфин-2014». Финансово-экономические аспекты Евразийской экономической интеграции: проблемы и перспективы. – М.:
  9. Таменова С. С. Improvement of the research activity of university for internationalization of higher education in Kazakhstan // Сборник материалов международной научной конференции «VI Рыскуловские чтения», 16-18 мая, 2012, Казахский экономический университет им. Т. Рыскулова. – Алматы: ТОО «Издательство Экономика» – С.1844-1861.
  10. Турганбаева А. Р., Скиба М. А., Бектемесов М. А. Инновации в образовательном процессе педагогического университета // Вестник КазНПУ имени Абая. Физико-математическая серия. – №4 (24). – с. 39-49.
  11. By:Gille-Belova, Reforms of Higher Education in Belarus: Between the Weight of the Soviet Heritage and a Diffuse International Influence // Revue D Etudes Comparatives Est-Ouest. – 2014. – № 45 (1). – pp. 55-+.
  12. Fedotova, O., Platonova, E. Contemporary Politics of Russian Universities In The Development of Human Capital: The New Organizational Platform And Role of The Initiative // 4th World Conference On Learning Teaching And Educational Leadership (WCLTA-2013). Book Series: Procedia Social and Behavioral Sciences. – 2014. – № 141. – pp. 1177-1181. DOI: 1016/j.sbspro.2014.05.200.
  13. Bulajeva, , Hogan-Brun, G. Internationalisation of Higher Education and Nation Building: Resolving Language Policy Dilemmas in Lithuania // Journal of Multilingual and Multicultural Development. – SI. – 2014. – №35 (4). – pp. 318-331. DOI: 10.1080/01434632.2013.874431.
  14. Gopal, A., Zha, Q. Internationalization of higher education and Global Mobility // Educational – 2015. – № 67 (3). – pp. 386-388. DOI: 10.1080/00131911.2014.978095 
  15. Lepori, , Seeber, M., Bonaccorsi, A. Competition for talent. Country and Organizational-Level Effects in the Internationalization of European Higher Education Institutions // Research Policy. – 2015. – № 44 (3). – pp. 789-802. DOI: 10.1016/j.respol.2014.11.004.
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: Экономика