Перспективы развития социального аудита в Казахстане: российский опыт социального партнерства и социальной модернизации

Аннотация. Социальный аудит понимается как процедура диагностирования социо- экономических отношений, мониторинга состояния и хода реализации коллективных договоров и соглашений, планов и программ социального развития на предприятии. Существуют разные подходы при использовании социального аудита. Целью социального аудита становятся также такие аспекты анализа социально-трудовых отношений, как прогулы, небрежное отношение к корпоративной собственности, своим обязанностям, нарушение правил безопасности. Эти объекты обследования преимущественно связаны с оперативным и тактическим менеджментом. Развитие социального аудита в Казахстане – актуально обоснованная и объективная потребность современного казахстанского общества.

Цель – анализ российского опыта внедрения института социального аудита как инструмента социального партнерства и социальной модернизации с целью формирования казахстанской модели социального аудита. Сделаны выводы о наличии актуальной обоснованной необходимости внедрения в казахстанскую деловую, хозяйственную и предпринимательскую практику современных форм социального партнерства, коим может выступить именно социальный аудит.

Методология – комплексный, многофакторный анализ, метод аналитического обзора экономической, законодательной и социальной готовности общества, государства, предпринимательской ментальности, метод сравнительно-аналитический, статистикоэкономический, корреляционно-регрессионный.

Значимость - Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием его членов. Именно это - высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которые имеет многовековые традиции в решении комплекса социальных вопросов общества. Одним из инструментов реализации социальных преобразований в Казахстане может стать социальный аудит.

Открытия - Современный уровень социально-экономического развития Казахстана в рамках социальной модернизации, структурной перестройки социальной сферы, перехода к новой модели экономики, которая включает сохранение и развитие человеческих ресурсов делает сегодня социальный аудит востребованным. Для этого необходимо решение следующих задач: инициировать разработку и принятие Закона «О социальном аудите в Казахстане» в контексте проекта «Общенациональный план социальной модернизации на период до 2016 года»; создать совет по аудиторской деятельности; сформировать при Экспертном совете в сфере общественного согласия и социальной модернизации Казахстана комиссию по развитию социального аудита; создать казахстанский научно-методический центр социального аудита на базе Казахской Академии труда и социальных отношений (КазАтисо), располагающего на сегодня необходимой научной, методологической базой и кадровым потенциалом.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием его членов. Именно это - высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которые имеет многовековые традиции в решении комплекса социальных вопросов общества. Целью социальной политики в любой стране должно являться последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, соблюдения трудовых прав работников. Для эффективного функционирования и развития социальнотрудовых отношений необходимо определить форму взаимодействия всех партнеров данных отношений: работника, работодателя, государства. К такой форме взаимодействия между капиталом и трудом относится социальное партнерство. Социальное партнерство стало одной из основных закономерностей общественного развития в большинстве стран рыночной экономики. К примеру, в России, Казахстане социальное партнерство получило свое развитие как общегосударственная практика лишь с середины 90-х гг. XX века, и в настоящее время только начинает свое становление. Формирование социального партнерства способствует повышению роли социального аудита в регулировании социально-трудовых отношений.

В настоящее время мировая действительность характеризуется глубокими преобразованиями в социальной, экономической, политической сферах. Социальное партнерство в сфере труда является новым и важным социальным институтом, подчеркивающим большую ценность человеческого фактора и человеческого капитала. Сегодня нельзя рассматривать социальную ответственность лишь как своевременную уплату налогов и благотворительность, тогда как мерой социальной ответственности бизнеса является участие в регулировании социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства, ответственное участие в выполнении различного уровня соглашений, в том числе коллективных договоров.

Социальный аудит стал одним из глобальных явлений в современной системе социальных отношений, став не только теорией, но и признанной практикой в системе регулирования человеческих ресурсов.

Социальный аудит - инструмент регулирования социо-экономических отношений посредством добровольного социального диалога всех сторон, заинтересованных в достижении социального консенсуса. Суть социального аудита сводится к диагностике причин, возникающих на предприятии, в отрасли или в регионе, оценке их важности и возможностей разрешения, формулированию конкретных рекомендаций для заинтересованных сторон. Социальный аудит - анализ факторов социальных рисков и выработка предложений по снижению их воздействия. Таким образом, социальный аудит ставит целью получать объективную информацию о характере социо-экономических отношений в выбранной области исследований, оценить результаты работы по реализации планов, соглашений и договоров, направленных на повышение эффективности трудовой деятельности, снижения текучести кадров, повышения удовлетворенности условиями труда и социальной жизнью работников и т.п. В настоящее время социальный аудит является одним из механизмов системы руководства и управления, а также способом мониторинга, предназначенным для наблюдения за сферой социо-экономических отношений. Объектом социального аудита являются социо-экономические отношения в контексте разработки, принятия и реализации трех- и двусторонних соглашений и коллективных договоров, планов и программ социального развития, действующих на всех уровнях системы социального партнерства и управления социально-экономической сферой. Предметом социального аудита является достоверная и объективная социо- экономическая информация, поступающая со всех уровней обследования социо- экономических отношений через анализ существующей нормативно-правовой документации (законы, указы, соглашения, договоры, приказы, положения, инструкции), а также через полевые исследования, опросы, интервью, мониторинг, статистические данные. Поскольку социальный аудит имеет комплексный и многосторонний характер, инициаторами и заказчиками его проведения могут выступать практически все участники социо-экономических отношений. Практика показывает, что сегодня социальный аудит может быть внутренним и внешним, носить отраслевой, корпоративный, региональный или местный характер. В настоящее время социальный аудит превратился в довольно устойчивую систему, с присущими ей характерными чертами, процедурами, технологиями, а также со своими специфическими проблемами и методами их решения и анализа нефинансовой отчетности. Социальный аудит понимается как процедура диагностирования социо-экономических отношений, мониторинга состояния и хода реализации коллективных договоров и соглашений, планов и программ социального развития на предприятии. Существуют разные подходы при использовании социального аудита. Целью социального аудита становятся также такие аспекты анализа социально-трудовых отношений, как прогулы, небрежное отношение к корпоративной собственности, своим обязанностям, нарушение правил безопасности и т.д. Конечно, эти объекты обследования преимущественно связаны с оперативным и тактическим менеджментом.

В современной системе управления хозяйственной деятельностью все большую роль начинает играть социальный аудит. Социальный аудит имеет свою теоретикометодологическую основу, которая позволяет определить объективные причины его появления и развития, основные цели, сущность и характерные черты предмета аудиторского обследования. История появления социального аудита - достаточно короткая. Впервые профессором Теодором Крепсом был введен в оборот термин «социальный аудит» в контексте оценки социального вклада предприятий в 40-х годах прошлого столетия [4]. В 1953 году американский исследователь Х.Р. Боуен значительно расширяет рамки исследования социального аудита, а французский ученый Д.Умбл выделяет роль человеческого фактора в производственной деятельности организации. Начиная с середины ХХ века в индустриально развитых странах Запада начинают происходить кардинальные структурные изменения в восприятии социальных аспектов рыночного хозяйства и необходимости анализа и оценки социальной эффективности экономической деятельности. Социальный аудит становится эффективной и востребованной технологией регулирования социально-экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой, поставивших перед собой стратегическую цель устойчивого и долговременного развития социально ориентированной экономики.

С середины 60-х годов в США была начата работа по формированию методов и принципов аудита кадровой службы для своей центральной и филиальной сети, в Канаде начинается обучение на курсах «социальной бухгалтерии». Такие же шаги предпринимаются и в Европе. В 1977 году во Франции принимается закон, обязывающий руководителей предприятий с количеством работающих более 300 человек, ежегодно представлять на рассмотрение комитета предприятия социальный отчет. Закон предписывал директорам предприятий составлять социальный отчет на основе данных, позволяющих оценить социальную политику предприятия в течение трех предшествующих лет. Интересным представляется то, что во французском законе были определены базовые индикаторы социального отчета: реализация социальных программ на предприятии в динамике; занятость; зарплата и премиальные; социально-бытовые условия; охрана труда; условия труда; система обучения и повышения квалификации; профессиональные отношения [5]. Применение этих индикаторов на практике привело к созданию в данной стране группы по изучению вопросов «развития экспертизы и социального аудита». В

восьмидесятых годах в Копенгагене Европейская Ассоциация руководителей кадровых служб на своем конгрессе рассмотрела вопросы социального аудита. В Европе начинают появляться многочисленные научные статьи и монографии по социальному аудиту. В начале ХХI века вектор изучения социального аудита расширяется за счет внешних для организации проблем: социальная среда, социальная ответственность бизнеса,

заинтересованные стороны - «стейкхолдеры» (stakeholders), т.е. клиенты, инвесторы и другие, физические и юридические лица, которые влияют на организацию и ее деятельность прямо или косвенно. Наблюдается интенсивный процесс создания организационной структуры социального аудита, формируется его нормативно-правовая база, разрабатываются формы социальных отчетов, принимаются и внедряются этические кодексы ведения бизнеса и корпоративной социальной ответственности (КСО) бизнеса. Проект социальной отчетности становится постоянной практикой многих международных компаний. Международные специализированные организации разрабатывают стандарты и индикаторы проведения социального аудита с учетом Конвенций Международной организации труда (МОТ) и Международной организации по стандартизации (ISO). В настоящее время существует около 30 стандартов нефинансовой отчетности, без соблюдения которых весьма проблематично выйти на международные рынки. По данным ООН более 40 000 организаций в своей работе руководствуются этими стандартами [7]. В системе профессионального образования многие университеты организуют учебный процесс по подготовке социальных аудиторов, созданию центров подготовки независимых социальных аудиторов.

Более того, в условиях стремительного процесса глобализации социальный аудит, как осознанная социально-экономическая необходимость, начал выходить за границы индустриально развитых государств и начал распространяться по всему миру и приобрел глобальный масштаб. Создаются институты социального аудита в Алжире, Конго, Люксембурге, Марокко.

Таким образом, к началу ХХI века в индустриально развитых странах социальный аудит выделяется в самостоятельное теоретическое и практическое направление предпринимательской деятельности и становится непременным элементом экономики. В этих странах формируется и успешно реализуется организационно-правовая основа социального аудита, создающая необходимые условия для работы социальных аудиторов.

Конкурентоспособность сегодня определяется эффективностью использования не только производственных активов и денежных ресурсов, но и нематериальных активов компаний, качеством управления нефинансовыми рисками. Деятельность, которую охватывает нефинансовые показатели, отражает широкий круг вопросов – качество менеджмента, этика делового поведения, структура и результативность социальных инвестиций, связанных с развитием персонала, поддержанием здоровья на рабочих местах, созданием благоприятной среды в территориях присутствия. Эти факторы, определяя общественное лицо компании, все в большей степени влияют на формирование ее деловой репутации, что имеет вполне определенные экономические последствия.

Показательно, что мировые рейтинговые агентства начинают использовать в своей аналитике данные нефинансовой (социальной) отчетности, подтверждающие устойчивость и ответственность компаний. Можно ожидать, что в обозримом будущем нефинансовая отчетность превратится в повсеместно распространенную практику, становясь такой же общепринятой нормой, как и финансовая отчетность» [10]. Следует обратить внимание на тот факт, что социальный аудит во многом сложнее, чем финансовый, экологический или другие виды аудита, ведь предметом обследования здесь являются не просто материальные активы или финансово-экономическая и другая информация, а человеческий ресурс. Бесспорно, управлять человеческими ресурсами гораздо сложнее, чем иными видами ресурсов. К тому же надо учитывать, что в настоящее время именно социальная доминанта все более становится решающим фактором достижения устойчивого экономического развития.

Таким образом, социальный аудит представляет собой комплексный подход к анализу и оценке качества управления, дает возможность получить объективную и достоверную информацию о состоянии социоэкономических отношений на различных уровнях: корпоративном, отраслевом, муниципальном, региональном, национальном. Социальный аудит позволяет изучить уровень баланса между стратегией развития организации и тактикой ее реализации, выявить существующие и потенциально возможные риски, способствуя тем самым увеличению эффективности системы управления организацией, что, соответственно, снижает операционные расходы и увеличивает экономический эффект работы организации. Данный факт признается всеми странами.

Исследование показало, что становлению и развитию социального аудита уделяется большое внимание в странах СНГ, в том числе и России. Следует подчеркнуть, что в отличие от западных моделей в России рассматривается более широкий спектр применения социального аудита. Интеграция социального аудита в систему социального партнерства является, с одной стороны, спецификой российской модели социального аудита, а, с другой стороны, – спецификой российского опыта социального партнерства [4]. Взаимосвязь социального партнерства и социального аудита становится особенной чертой российской практики регулирования социально-трудовых отношений. Помимо сугубо производственного направления, что является спецификой западных моделей, предлагается применение социального или общественного аудита на уровне района, региона и государств.

Региональным органам власти социальный аудит позволяет интегрировать бизнес в решение социальных проблем региона. Кроме того, во всем мире индексы социальной ответственности серьезно влияют на инвестиционную привлекательность региона и уровень жизни населения.

В этом случае социальный аудит может использоваться государством в целях обеспечения устойчивого и долговременного социального развития. Результаты аудиторского обследования позволяют органам государственной власти и местного самоуправления получить наиболее широкую и достоверную информацию относительно социального климата на всех уровнях хозяйственной деятельности и, соответственно, иметь возможность более целенаправленно и плодотворно воздействовать на всю систему социо- экономических отношений. Социальный аудит может применяться как инструмент налаживания полноценного диалога и сотрудничества между государством, бизнесом и институтами гражданского общества.

Президент РФ В.В. Путин на итоговом заседании Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов, состоявшемся 28 февраля 2008 г., подчеркнул, что реализация новой социальной политики должна идти на базе самых современных инновационных технологий: «…Нужны новые механизмы включенности институтов гражданского общества, экспертов, профессиональных сообществ в процесс формирования социальных программ, а также процедуру оценки их эффективности. По большому счету, уже сейчас мы должны вплотную подойти к общественному аудиту всех решений и действий власти в области социальной политики» [3]. Более того, в России начинает формироваться правовая база для деятельности институтов гражданского общества. Так, например, был принят Федеральный закон «Об Общественной Палате Российской Федерации» 4 апреля 2005 года.

Сущность социального аудита заключается в том, что он вырабатывает конкретные предложения по повышению эффективности использования человеческих ресурсов, что дает конкретный социо-экономический эффект.

В условиях, когда человеческие ресурсы становятся объективным и решающим фактором хозяйственной деятельности, главной и универсальной целью социального аудита является повышение эффективности управления социоэкономическими процессами, методами социального диалога на основе независимого и объективного аудиторского обследования.

Поскольку социальный аудит имеет комплексный и многосторонний характер, инициаторами и заказчиками его проведения могут выступать все участники социоэкономических отношений: государство, бизнес, профсоюзы. Так, в 2008 году в России в Академии труда и социальных отношений разрабатывается и принимается Концепция российской модели социального аудита, которая прошла обсуждение и одобрение на заседании Российской трехсторонней комиссии.

Авторы Концепции российской модели социального аудита выделяют следующие корпоративные цели и определяющие их факторы на уровне организации:

• угроза социальных конфликтов побуждает частный бизнес использовать социальный аудит как инструмент минимизации социальных рисков и максимизации прибыли;
• эволюция деловых отношений между поставщиками, производителями и потребителями, данные рейтингов и инвестиционная привлекательность значительно повышают заинтересованность деловых партнеров в непредвзятой информации о социальном климате в организациях;
• новые условия конкурентной среды в условиях глобализации вынуждают бизнес первостепенное внимание обращать на качество продукции, ее инновационный характер, соблюдение определенных стандартов, формирование и совершенствование своего социально ответственного имиджа.

В этих условиях появились такие цели аудиторского обследования, как корпоративная социальная ответственность, качество продукта, защита окружающей среды и другие. Данные изменения, произошедшие во внутренней среде организации, существенно трансформировали и модифицировали отношения внутри нее: между акционерами, членами совета директоров, членами правления, топ-менеджерами и рядовыми наемными работниками. Одной из целей социального аудита становится поиск и нахождение баланса между экономическими и социальными функциями организации, между индивидуальными, групповыми и корпоративными интересами.

Иными словами, в современных условиях организация может выступать как некая корпоративная социальная общность, объединенная общим корпоративным интересом и корпоративными ценностями и способствующая реализации индивидуальных интересов каждого участника корпоративной общности. Когда современный бизнес переходит от тактики сиюминутной выгоды к стратегии долговременного и стабильного развития, целью организации становится использование социального аудита как эффективного инструмента управления человеческими ресурсами.

На макроуровне, с появлением более зрелых рыночных отношений, когда человеческие ресурсы становятся одним из основных факторов производства, неизбежно повышается социальная ответственность государства, бизнеса и работника. На смену теории классовых антагонизмов приходит Концепция социального партнерства (трипартизма), при реализации которой социальный консенсус достигается в результате добровольного и равноправного социального диалога между сторонами всего комплекса социоэкономических отношений.

На микроуровне, в результате принципиальных изменений, произошедших в конкурентной среде и в соотношении «жестких» и «мягких» факторов конкуренции, социальная функция предприятия во все большей степени оказывает влияние на эффективность экономической деятельности (получение прибыли). Успех предприятия сегодня зависит не столько от ценового фактора, сколько от качества продукта, его инновационного характера, сервисного обслуживания, социального имиджа предприятия, то есть тех факторов, которые преимущественно связаны с человеческим фактором, социальным климатом и проблемами социального управления человеческими ресурсами. Вполне закономерно, что социальные расходы становятся сегодня социальными инвестициями в современных организациях с одновременным усилением роли корпоративной социальной ответственности бизнеса. Достижение конкурентоспособности становится основной стратегической целью предприятия и, в то же время, является общим корпоративным интересом участников его экономической деятельности.

Таким образом, общий корпоративный интерес всех участников деятельности организации является объективной основой для поиска и достижения консенсуса путем социального диалога социальных партнеров. Социальный аудит может и должен оказать им помощь в анализе состояния и путей совершенствования, позволяющих осуществить конструктивный социальный диалог и достигнуть необходимого консенсуса. Вполне логично, что на этапе становления и последующего развития организации, когда решающим фактором производства был капитал, в системе управления основное внимание уделялось минимизации финансовых рисков и финансовому аудиту. Но, когда основным фактором становятся человеческие ресурсы и «социальный капитал», то очевидно, что управление социоэкономическими отношениями становится важнейшим фактором во всей системе управления, что требует значительного повышения роли и значения социального аудита. Следует отметить, что ни один механизм регулирования социо-экономическими отношениями не может быть внедрен в систему управления, если он не имеет под собой соответствующей правовой базы. Стремительные процессы, происходящие сегодня в теории и практике социальных отношений, делает эту проблему безотлагательной.

Понимая необходимость создания нормативно-правовой базы для социального аудита, в 2008 году АТиСО разработана и передала в Государственную думу РФ проект федерального закона «О социальном аудите». Данная необходимость обосновывается следующими аргументами: Конституция РФ и другие правовые акты, в частности, Федеральный Закон «Об аудиторской деятельности», Трудовой кодекс, бюджетный и пенсионный кодексы не содержат правового признака социального аудита в качестве метода регулирования социальных отношений.

В настоящее время можно констатировать, что общая картина практической реализации российской модели социального аудита характеризуется следующими особенностями: правовым вакуумом в области социального аудита; отсутствием единой, универсальной системы критериев для аудиторских заключений в социальной сфере и социальной отчетности организаций; отсутствием методического центра и координирующего органа по развитию социального аудита; растущим пониманием значимости социального аудита и спросом на аудиторские услуги со стороны власти, работодателей и общественных организаций, в первую очередь профсоюзов; наличием ряда организаций, занимающихся социальным аудитом, зачастую не имеющих квалифицированных кадров; стихийностью образования фирм, предлагающих услуги социального аудита; постепенным проникновением и расширением влияния западных аудиторских фирм.

Очевидно, что современный этап развития социо-экономической мысли ставит на повестку дня решение в России следующих задач:

1. Инициировать разработку и принятие закона о социальном аудите, определяющего: содержание и правовой статус социального аудита в системе социо-экономических отношений; механизмы его осуществления; полномочия и ответственность организаций, занимающихся аудиторской деятельностью в сфере социальных отношений.
2. Создать Совет по аудиторской деятельности, функциями которого будут:

• осуществление взаимодействия власти, работодателей и профсоюзов по внедрению социального аудита в практику реализации социальной политики государства;
• аккредитация организаций, занимающихся социальным аудитом и ведение реестра аккредитованных аудиторских фирм;

1. Сформировать при Общественной палате комиссию по развитию социального аудита, задачами которой будут:

• всемерное содействие превращению социального аудита в необходимый и действенный инструмент изучения и решения социальных проблем общества;
• обеспечение Общественной палаты эффективным инструментом контроля деятельности органов исполнительной власти в социальной сфере на основе социального аудита;
• контроль деятельности организаций, предоставляющих услуги социального аудита, и соблюдения ими законодательства;
• разработка условий проведения конкурсов «регион социальной ответственности», а также «вуз высокой социальной эффективности»;
• контроль над соблюдением правовых норм, регулирующих аудиторскую деятельность в сфере социо-экономических отношений.

1. Создать независимый Центр социального аудита, который осуществлял бы сам процесс аудита и готовил бы соответствующих специалистов для разработки отчетов в этой области. При этом очень важно, что Центр социального аудита должен быть создан и действовать как общественная структура, являясь одним из институтов гражданского общества. Здесь важно: опыт работы ТПП РФ как общественной организации в условиях рыночных отношений, поддержка со стороны Счетной Палаты Российской Федерации и работающего при ней Научно-исследовательского института системного анализа.

Только активная деятельность общественных некоммерческих организаций в проведении социального аудита бизнеса позволит нам уверенно говорить, что гражданское общество России активно участвует в определении социальных стандартов российского государства.

Опыт социального аудита западных компаний показывает, что большая часть проблем возникает именно с достоверностью приведенных в отчетах фактах и показателей, касающихся реализации социальных программ, именно этот пробел восполняет социальный аудит при решении поставленных выше задач.

В условиях глобальной экономической нестабильности необходим баланс между возможностями государства и социальными ожиданиями. В современной социальной реальности государство не является абсолютным проводником к миру «благоденствия». Оно должно «помогать», создавать условия, а будут они реализованы или нет – это уже сфера ответственности самого человека. Именно такая концепция реализуется в Республике Казахстан, именно на это указывает в своих выступлениях Глава государства.

На сегодня основным вектором стабильности и прогресса в Казахстане является социальная модернизация. Политика социальной модернизации является для Казахстана приоритетной, лейтмотив ее поступательной реализации отражается практически в каждом Послании Главы государства. Четкие ориентиры по дальнейшему развитию социальной сферы обозначены и в Послании-2012. Политика социальной модернизации является для Казахстана приоритетной, лейтмотив ее поступательной реализации отражается практически в каждом Послании Главы государства. Четкие ориентиры по дальнейшему развитию социальной сферы обозначены и в Послании-2012.

Закономерным результатом такого подхода стало успешное и динамичное социальноэкономическое развитие независимого Казахстана. Мировой опыт показывает, что энергетикой модернизирующегося общества является социальный оптимизм. Высокие показатели развития Казахстана, совершенствование практически всех сфер деятельности государства и общества лишь подтверждают этот вывод. Сегодня Казахстан является наглядным примером страны социального оптимизма. Рост показателей достижений страны в экономике, образовании, здравоохранении, сфере социального обеспечения за два десятилетия более чем красноречив, и не только для экспертов и узких специалистов. Сегодня экспертами дискутируется вопрос о переходе «от государства всеобщего благоденствия» к «государству реальных возможностей». Казахстан формирует свою модель социально-экономической модернизации, в которой сочетаются преимущества Востока и Запада, стремление к широкой макрорегиональной кооперации и глобальному сотрудничеству. В настоящее время, учитывая современные тенденции развития мировой экономики, а также отдельно взятых экономически крепких и социально зрелых государств, все прогрессивное мировое сообщество стремится к поступательному развитию социального государства XXI века.

Первые исследования в области социальной модернизации были проведены участниками созданного в Казахстане в 2012 году Экспертного совета в сфере общественного согласия и социальной модернизации. Экспертный совет, куда входят известные эксперты, общественные деятели и представители госорганов, как конструктивная диалоговая площадка сосредоточивается на генерировании актуальных разработок. Эксперты провели анализ социальных показателей Казахстана в сравнении со странами СНГ и другими странами мира. Такой подход позволил наглядно определить место Казахстана как социального государства в Евразийском регионе и в мире.

Экспертами были рассмотрены показатели нескольких тематических блоков. А именно, рост экономики: динамика ВВП; участие в международных рейтингах; развитие сельского хозяйства; динамика строительства; преодоление бедности и безработицы; рост заработной платы; развитие системы образования; развитие системы пенсионного обеспечения.

Исследование показало, что Казахстан имеет все предпосылки для реализации программы социальной модернизации:

• прирост ВВП за 10 лет: здесь Казахстан опережает такие страны, как Украина, Россия, Узбекистан; за последние 10 лет объем экономики и вместе с тем благосостояние населения Казахстана выросли более чем в два раза;
• рост ВВП на душу населения (по этому показателю Казахстан опережает все страны СНГ, кроме РФ). В 2011 году ВВП на душу населения в РК составил 11,2 тыс.долл. (по сравнению с 2010 годом наблюдается рост в 25%);
• индекс человеческого развития (ИЧР) Казахстана равен 0,745, что относит его к группе стран с высоким уровнем человеческого развития. Тенденция за последние 15 лет следующая: с 1995 года по 2011 год ИЧР Казахстана увеличился на 17% (т.е. ежегодный прирост составляет примерно 1%). Это свидетельствует, во-первых, о стабильном развитии социальной сферы Казахстана, и, во-вторых, о постепенном устойчивом росте рейтинга Казахстана по ИЧР;
• пенсии в Казахстане и СНГ. В 2011 году размер минимальной пенсии в РК составил 163 долл., а размер средней пенсии – 244 долл., и это – лидирующая позиция в СНГ. Динамика развития социального обеспечения в РК за несколько лет показывает его постоянный устойчивый рост, что также позволило занять лидирующие позиции среди всех стран СНГ;
• развитие социальной инфраструктуры: строительство школ (в 2011 году 2,6 раза больше чем в 2000 году), детских садов (в 2011 году больше в 4 раза, чем в 2000 году), ввод новых больниц и поликлиник;
• развитие системы образования: по уровню образования Казахстан находится в числе мировых лидеров. Уровень грамотности взрослого населения составляет 99,7%.

Таким образом, исследование показывает, что по выделенным Экспертным советом основным блокам для решения социальных вопросов в Казахстане реализуется целенаправленная социальная политика, являющаяся базой для успешной социальной модернизации. Исторически доказано, что ни одно демократическое государство не в состоянии обойтись без помощи бизнеса, общества и институтов гражданского общества. «Один из главных уроков этого исторического периода состоит в том, что тоталитарноэтатистский характер прошлых объединений определяется практически полным отсутствием гражданского общества и бизнес-структур. Поэтому в современных условиях представляется крайне неэффективным вновь обращаться при создании евразийской интеграции лишь к государственным органам, не учитывая активно развивающихся форм гражданского общества и бизнес-структур» [2].

Главная задача руководства управления социальными процессами на уровне страны заключается в привлечении к этому всего общества во всем многообразии его общественных институтов, делегируя им властные полномочия и ресурсы, создавая тем самым максимально комфортные условия для вовлечения всех граждан в работу общества на пути развития и процветания. Об этом говорит в своем Послании Президент РК

Н.А.Назарбаев: «..система управления должна работать на основе принципа партнерства с неправительственным сектором. Государству важно создавать и поддерживать разнообразные площадки диалога, совместной организации массовых мероприятий. И это должно быть на каждом уровне управления».

Экономическая модернизация выступает непременной предпосылкой для социального развития. Модернизация должна сопровождаться соблюдением конкретных социальных правил, основанных на общечеловеческих ценностях и позволяющих всем участникам этого процесса реализовать свой человеческий капитал. Необходимо, чтобы

экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга, создавая условия для устойчивого развития государства, бизнеса и общества на принципах социального партнерства.

Фундаментальным импульсом к такому пониманию социальной политики стала статья Главы государства «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», которая вызвала огромный резонанс в Казахстане и мире [16]. Она послужила стимулом к проведению новых исследований по социальной тематике. «Социальная модернизация требует сегодня ясного представления о возможных вызовах и рисках» - подчеркивает в Послании Президент Казахстана «… мы должны учитывать, что экономическая и социальная модернизация должны идти максимально синхронно». В своем Послании «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда» президент Н.Назарбаев правомерно отмечает, что «Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ» ибо само по себе экономическое развитие не гарантирует полноценное развитие человеческих ресурсов, равно как и рынок сам по себе не способен ликвидировать бедность и создать массовое благоденствие.

Необходимо добиваться такого положения, когда экономические цели и развитие человеческих ресурсов будут взаимно дополнять друг друга и тем самым усиливать процесс стабильного и устойчивого развития. Для усиления связей между социальными и экономическими аспектами модернизации особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, так как она позволяет людям реализовать свой человеческий капитал. Проблемы воспроизводства совокупного человеческого капитала, повышения его потенциала, обеспечения социальной безопасности общества, формирования механизмов и принципов деятельности социального государства напрямую связаны с развитием социальной модернизации. Управление процессом социальной модернизации представляет сложный организационный механизм, оказывающий целенаправленное воздействие на весь комплекс социально-экономических процессов, который отличается динамичностью, многофакторностью и подвержен постоянным изменениям. По своей сути управление социальным развитием направлено на создание условий для эффективной мобилизации и концентрации всего интеллектуального потенциала общества, формирование высокого уровня мотивационного поля человеческих ресурсов и реализации социально-трудового потенциала, что в совокупности влечет за собой повышение эффективности экономических результатов, способствует созданию принципов социального партнерства, формирует позитивный имидж государства в глобализирующемся мире. Только понимая и представляя, что стимулирует развитие качество человеческого потенциала, можно создать благоприятные условия для долгосрочного и устойчивого социально-экономического развития организации. Для усиления связей между социальными и экономическими аспектами модернизации особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, так как она позволяет людям реализовать свой человеческий капитал. Проблемы воспроизводства совокупного человеческого капитала, повышения его потенциала, обеспечения социальной безопасности общества, формирования механизмов и принципов деятельности социального государства напрямую связаны с развитием социальной модернизации. Одним из наиболее эффективных методологических инструментов исследования и управления социальными процессами является технология социального аудита. Социальный аудит позволяет исследовать широкий спектр социальноэкономических проблем, как в комплексе, так и по отдельным направлениям на основе методологии и инструментария. С учетом исторических и социокультурных традиций, уровня развития рыночных механизмов на постсоветском пространстве можно констатировать, что только при наличии политической воли и общественной поддержки создается реальная, универсальная система диагностики и регулирования не только социально-экономическими отношениями в трудовом коллективе, но и система анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в социальной сфере. Казахстан, провозгласив себя социальны государством стремится к достижению определенного уровня социальной защиты своего населения, достижению определенных социальных стандартов. Вместе с тем возникает необходимость в создании инструмента анализа и оценки эффективности деятельности механизма управления социальным развитием, который с помощью системного и комплексного анализа позволит осуществить научное наблюдение за реальным положением дел в социально-трудовой сфере и социальной политике, и своевременно определить степень разбалансированности социальных критериев в обществе. Так же, нам представляется что пока все еще остается нерешенной большая проблема – формирование и реализация социального аудита, определение критериев оценки профессионального уровня специалистов и организаций для проведения социального аудита при полном отсутствии системы подготовки социальных аудиторов. Современный уровень социально-экономического развития Казахстана в рамках социальной модернизации, структурной перестройки социальной сферы, перехода к новой модели экономики, которая включает сохранение и развитие человеческих ресурсов делает сегодня социальный аудит востребованным. Для этого необходимо решение следующих задач:

1.В рамках реализации Поручения 20 Правительству РК Послания Президента Казахстана Н.А. Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всемирного Труда» инициировать разработку и принятие Закона «О социальном аудите в Казахстане» в контексте проекта «Общенациональный план социальной модернизации на период до 2016 года» [16], определяющем:

• содержание и правовой статус социального аудита в системе социально-экономических отношений;
• механизм его осуществления;
• полномочия и ответственность организаций, занимающихся аудиторской деятельностью в сфере социальных отношений.

1. Создать совет по аудиторской деятельности, функциями которого будут:

• осуществление взаимодействия власти, работодателей и профсоюзов по внедрению социального аудита в практику реализации социальной политики государства;
• аккредитация организаций, занимающихся социальным аудитором и ведение реестр аккредитованных аудиторских фирм.

1. Сформировать при Экспертном совете в сфере общественного согласия и социальной модернизации Казахстана комиссию по развитию социального аудита, задачами которой будут:

• всемерное содействие превращению социального аудита в необходимый и действенный инструмент изучения и решения социальных проблем общества;
• обеспечение экономического совета эффективным инструментом контроля деятельности органов исполнительной власти в социальной сфере на основе научного анализа;
• контроль деятельности организации, предоставляющих услуги социального аудита и соблюдение мим законодательства;
• разработка условий проведения конкурсов «Регион социальной ответственности», а также «Вуз высокой социальной ответственности»;
• контроль над соблюдением правовых норм, регулирующих аудиторскую деятельность в сфере социальных отношений.

1. Создать казахстанский научно-методический центр социального аудита на базе, например, Казахской академии труда и социальных отношений (КазАтисо),

располагающего на сегодня необходимой научной, методологической базой и кадровым потенциалом, который будет заниматься:

• научно-методическим обеспечением социального аудита в Казахстане;
• решением вопросов профессиональной подготовки аудиторских кадров на базе КазАтисо;
• разработкой системы обучения, повышения квалификации и аттестации социальных аудиторов для высших учебных заведений в регионах страны;
• определением единых подходов к организации и содержанию социального аудита в Казахстане.

Список литературы

1. Kushlin V. Za simbioz prognozov i strategicheskih planov v upravlenii razvitiem. Gosudarstvennaja sluzhba 6 [50], nojabr'-dekabr' 2007 g. c.68
2. N.Vasil'eva, M.Lagutina Formirovanie evrazijskogo sojuza v kontekste global'noj regionalizacii. EJeI Evrazijskaja jekonomicheskaja integracija. № 3. RBK daily, 29 fevralja 2008 g.
3. L’audit social. M.Combema, l.Jaques Igalens. Depot légal-1er édition: 2005, novembre. Presses Universitaires de France. 2005 6, avenue Reille, 75014 Paris p. 9
4. Jounal Officiel de la République Française. 13 Juillet 1977., p. 3700
5. Sajt Agentstva social'nyh iniciativ. 09.02.2009 g.
6. «Rukovodstvo po otchetnosti v oblasti ustojchivogo razvitija» Global'noj iniciativy po otchetnosti i soobshhenija o dostignutom progresse Global'nogo dogovora OON. Moskva, 2007 g.
7. Nefinansovye otchety kompanij, rabotajushhih v Rossii: praktika razvitija social'noj otchetnosti. Analiticheskij otchet. Rossijskij sojuz promyshlennikov i predprinimatelej. Moskva, 2006.
8. Moskovskie novosti № 10, 22 janvarja 2013 g., prilozhenie «Bol'shaja jekonomika», s.V7.
9. Luchshie korporativnye social'nye proekty 2006-2007. ID Richard Cash Publishers., M.2008.
10. N.N.Gricenko, N.A.Volgin, Ju.N.Popov, F.I. Sharkov, A.A. Shulus. Osnovy social'nogo gosudarstva: uchebnik dlja vuzov/ pod obshh. red. d.je.n., prof.N.N.Gricenko, d.je.n., prof.A.A.Shulusa.-M.: Izdatel'skij dom «ATISO», 2009. s.257.
11. Tam zhe, ss.262-263.
12. Koncepcija rossijskoj modeli social'nogo audita. Akademija truda i social'nyh otnoshenij. Moskva-2007.
13. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan – Lidera nacii Nursultana Nazarbaeva narodu Kazahstana «Strategija Kazahstana-2050» - novyj politicheskij kurs sostojavshegosja gosudarstva» ot 14.12.2012
14. Ter-Akop'jan V.A. Social'nyj audit i social'noe regulirovanie: monografija / V.A. Ter-Akop'jan; otv.red. Ju.G. Volkov. – M.: Vuzovskaja kniga, 2011. – 256 s.
15. Nazarbaev N.A. Social'naja modernizacija Kazahstana: dvadcat' shagov k Obshhestvu Vseobshhego Truda