Образование Казахстана за 30 лет независимости и болонский процесс

Когда в декабре 1991 года на политической карте мира появилось новое государство – Республика Казахстан, ему пришлось пройти через сложный период становления. Прошло три десятилетия. Сегодня мы отмечаем 30-летие ее Независимости. Все, кто жил и работал в те нелегкие времена, прекрасно знают, что в тот момент не созданы и не были изданы книги, и уж точно не было настольных книг и пособий по управлению государством в этих быстро меняющихся условиях. Старые методы не подходили, а новые еще не изобрели, если образно сказать. Казахстану приходилось все строить заново. И модель получилась в итоге – чисто казахстанская.

Все главные вехи становления независимого Казахстана – международно-правовое оформление границ, эффективная модель межэтнического и межконфессионального согласия, закрытия Семипалатинского испытательного ядерного полигона, первый полет Тохтара Аубакирова, решительные шаги по закреплению в Конституции гражданских основ государственности, утверждение статуса государственного языка, и многое другое, проходят и через биографии рядовых казахстанцев, людей старшего поколения. Мы, родившиеся за десять лет обретения Независимости, еще в школьном возрасте на себе почувствовали, что означает разрыв экономических связей, резкое сокращение человеческих ресурсов, мизерное финансирование бюджетных организаций, остаться без голубого топлива в жилых массивах, отопления и электричества. Кстати, во времена экономической разрухи многие категории граждан месяцами не получали зарплату, выдержали, вынесли на своих плечах, выстояли всем смертям назло.

И вот теперь Covid-19. Пандемия коронавирусной инфекции, охватившая весь мир, внесла свои коррективы в политико-экономический ландшафт государств, усугубила кризис мировой экономики, безработицу и бедность, проблемы продовольственной безопасности. Как и все государства, Казахстан извлекает уроки из глобальной пандемии, которая показала все проблемы, раньше считавшиеся несерьезными.

Если же переходить на образование, то политика в сфере образования формируется с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития республики. Приоритетными являются вопросы обеспечения качества подготовки специалистов, доступности образования для всех слоев населения, укрепления научно-технического потенциала страны.

Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства РК от 27 декабря 2019 года за №988, позволяет нам проследить этапы развития высшего образования в стране и выделить основные моменты[1].

Остановимся на основных этапах, которые были пройдены и которые предстоят нам пройти.

1991-1994 гг. – определение приоритетов системы высшего образования и создание его нормативно правовой базы;

1995 – 1998 гг. – модернизация системы высшего образования и обновление ее содержания;

1999 - 2000 гг. – децентрализация управления и финансирования образования, расширение экономических свобод организаций образования;

2001 – 2015гг. - дальнейшее совершенствование системы высшего образования, вызванного необходимостью повышения качества подготовки в государственных и негосударственных высших учебных заведениях.

2016 - 2019 гг. - обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования, и поощрения возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.

2020-2025 - повышение глобальной конкурентоспособности казахстанского образования и науки, воспитание и обучение личности на основе общечеловеческих ценностей. Увеличение вклада науки в социально-экономическое развитие страны.

В государственной программе развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы отмечены также и недоработки, в частности, говориться, что объем финансирования образования и науки не соответствует стратегическим задачам страны в развитии навыков высокого уровня, повышения конкурентоспособности научного потенциала, соответствия принципам и стандартам стран ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития). В связи с этим, Президентом Казахстана Токаевым К. К. поручено предусмотреть увеличение общих расходов на образование и науку до 5 % от ВВП в Программе[1].

Здесь приведен SWOT-анализ системы образования, где отмечены Сильные стороны, приведен их ниже:

1. обеспечение непрерывного профессионального развития педагогических работников;
2. обновление содержания образования;
3. поэтапное внедрение подушевого финансирования;
4. внедрение дуального обучения в системе ТиПО;
5. реализация проекта "Бесплатное профессионально-техническое образование для всех";
6. расширение академической свободы ВУЗов;
7. рост публикационной активности профессорско-преподавательского состава (далее - ППС) и ученых;
8. существование точек роста - АОО "Назарбаев университет" - университет мирового класса, АОО "Назарбаевские интеллектуальные школы";
9. членство в Болонском процессе;
10. программа "Болашак";
11. открытость;
12. стремление к международному партнерству;
13. полиязычное образование;
14. финансирование государством программы академической мобильности и привлечения зарубежных топ-менеджеров и ученых;
15. трехуровневая система подготовки кадров;
16. наличие в вузах программ двухдипломного образования;
17. прозрачность принимаемых решений;
18. наличие подписки на научные базы данных.

Выделены и Слабые стороны, к которым отнесены:

1. старение остепененных кадров;
2. отсутствие системы достоверной образовательной статистики;
3. недофинансирование системы образования;
4. затраты на образование составляют 3,8 % при рекомендуемых ЮНЕСКО 5-7 %.
5. неравномерное распределение образовательных грантов;
6. избыточное количество многопрофильных университетов, не соответствующее потребностям регионального развития;
7. диспропорция в подготовке кадров;
8. несовершенство информационных систем в учебных заведениях;
9. средняя зарплата преподавателей является одной из самых низких в мире;
10. сильно устарела инфраструктура организаций высшего образования;
11. несбалансированность содержания образовательных программ;
12. наука и отраслевые научные исследования не координируются единым органом;
13. слабая связь науки, образования и производства;
14. низкое качество педагогического образования;
15. не соответствие компетенций профиля выпускников требованиям профессионального сообщества;
16. барьеры при внутренней академической мобильности - разная стоимость обучения;
17. несовершенство системы признания результатов обучения предыдущего уровня;
18. низкий уровень мотивации труда научных работников в системе высшего образования РК;
19. отсутствие плановой системы повышения квалификации;
20. слабый уровень владения ППС иностранными языками;
21. недостаточное использование ППС и исследователями научных баз данных;
22. количество обучающихся по программам PhD не покрывает потребности организаций высшего образования и НИИ в остепененных кадрах.

Осуществление мероприятий, предложенных в Государственной программе развития образования и науки будет происходит через индикаторы, к которому будут стремиться не только школы, но и вузы. Пусть это будет постепенно, как и в прошлые годы – в течение 5-6 лет. Так на какие целевые индикаторы Правительство предусматривает обратить внимание руководителей вузов, среднего и профессионального образования, послевузовского образования в том числе[1].

1. хват дошкольным воспитанием и обучением детей от 1 до 6 лет - 85,3 %, от 3 до 6 лет - 100 %.
2. Результаты 15-летних казахстанских учащихся в международном исследовании PISA (Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) - математика - 480 баллов, чтение - 450 баллов, наука и естествознание - 490 баллов.
3. Индекс благополучия детей в Республике Казахстан - 0,73 балла.
4. Доля трудоустроенных выпускников в первый год после окончания учебных заведений технического и профессионального образования (далее - ТиПО) по государственному образовательному заказу - 75 %.
5. Доля трудоустроенных выпускников в первый год после окончания высшего учебного заведения по государственному образовательному заказу - 75 %.
6. Доля расходов на науку от внутреннего валового продукта - 1%.
7. Прирост казахстанских публикаций в рейтинговых изданиях от общего количества публикаций в 2018 году (4873 ед.) по данным информационных ресурсов на платформе Web of Science (Clarivate Analytics) и Scopus (Elsevier) на 88 %
8. Качество научно-исследовательских организаций (Глобальный индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума (далее - ГИК ВЭФ)) - 63-е место[1].

Сколько же будет выделено средств?

На реализацию Программы в 2020 - 2025 годах будут направлены средства бюджета в размере 11 578 млрд. тенге (республиканского бюджета (далее - РБ) - 9 565 млрд тенге, местного бюджета (далее - МБ) - 716 млрд тенге, Всемирного банка (далее - ВБ) - 13 млрд тг., частных инвестиций - 1 284 млрд тенге), в том числе:

а также другие средства, незапрещенные законодательством Республики Казахстан [1].

Над выполнением данной программы сегодня трудятся как представители Министерства образования и науки РК, так и учителя, педагоги высшей школы.

Не прошло и двух лет со дня принятия Программы.И пусть медленно, но статус учителя в общеобразовательных школах, и педагога повышается из года в год, увеличивается размер заработной платы, в школах теперь нет большой текучести кадров, поскольку каждый из нас чувствует на себе процессы модернизации педагогического образования.

Образование является важнейшим социальным институтом, функционирующим с целью удовлетворения общественных потребностей и живо реагирующим на внутренние и внешние изменения. Здесь мы переходим к Болонскому процессу межстрановым экономическим связям, формирующим потребность в универсальных кадрах, получающих профессиональную подготовку в национальных, многопрофильных, инженерных, медицинских, педагогических вузах.

Инициатива создания европейского университетского сообщества и единого европейского пространства высшего образования предложена одним из старейших в Италии - Болонским университетом. В 1986 году, готовясь к своему 900-летнему юбилею, Университет обратился ко всем университетам Европы с предложением принять Великую Хартию Университетов – Magna Charta Universitarum. В 1988 году документ, провозглашающий универсальные и непреходящие ценности университетского образования был подписан ректорами 80 вузов.

Постепенно процесс европейской интеграции высшего образования перерос с университетского на государственный уровень. В 1998 г. в Париже в стенах знаменитого Сорбонского университета, в период празднования его юбилея, состоялось совещание министров образования четырех стран (Франция, Великобритания, Германия, Италия). Сорбонская декларация «О гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования» впервые обосновала стратегическую цель создания зоны европейского высшего образования и ускорила дальнейшее развитие событий.

В 1999 году в Болонье состоялась Первая конференция 30-и европейских министров образования. Принятая декларация «Зона европейского высшего образования», определила основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Именно этот документ дал старт Болонскому процессу. В дальнейшем встречи европейских министров образования-участников Болонского процесса стали регулярными с интервалом в два года.

В 2001 году министров образования приняла Прага, в 2003 году – Берлин. Четвертая, встреча состоялась в мае 2005 года в норвежском городе Бергене. Здесь о вступлении в Болонский процесс заявили пять стран бывшего Советского Союза, включая Украину. Пятая встреча прошла в 2007 году в Лондоне, шестая – в 2009 году в Левене/Лувен-ла-Неве, седьмая – в 2010 году в Будапеште, восьмая – в 2012 году в Бухаресте, девятая – в 2015 году в Ереване.

В 2010 году Казахстан стал полноправным участником Европейского пространства высшего образования (ЕПВО). Казахстан – первое центрально-азиатское государство, признанное полноправным членом ЕПВО. Вхождение Казахстана было отмечено министрами ЕПВО в Будапештско-Венской декларации.

В настоящее время в Болонский процесс свыше 50 стран. Высшим органом, принимающим решения по всем вопросам структуры и развития Болонского процесса, является Конференция министров. Встречи министров образования стран-участниц Болонского процесса проходит раз каждые 2-3 года.

В настоящий момент 18 университетов Казахстана подписали Великую Хартию Университетов (в т.ч. Казахский Национальный Университет им. Аль-Фараби).

Какие основные изменения в системе образования внесла Болонская система?

 Двенадцатилетнее школьное образование.

 Три ступени высшего образования: бакалавриат (4 года), магистратура (2 года), докторантура (3 года).

 Академическая мобильность. Это возможность для студентов «перемещаться» из одного вуза в другой с целью обмена опытом и получения знаний, которые могут быть недоступны в «своем» вузе. Рекомендуется каждому студенту проводить один семестр в другом вузе, предпочтительно за рубежом.

 Способ оценки знаний по Европейской системе взаимозачета кредитов – ECTS. За каждый прослушанный курс студент будет получать зачетные единицы – кредиты (кстати, с кредитами в экономике этот термин не имеет ничего общего), выражающие количество прослушанных часов. Система зачетных единиц выполняет две основные функции. Первая – перезачет курсов, полученных в другом вузе. Необходимую сумму единиц студент может набрать в другом вузе, и его «собственный» вуз должен их студенту зачесть. Вторая функция – накопительная. Студент может в силу разных причин получать образование с разрывом во времени, «порциями». Например, меняя вузы.

 Европейское приложение к диплому. Приложение состоит из 8 разделов, содержащих сведения

обо всем учебном процессе студента. Оценки же проставляются не по пятибалльной шкале, а латинскими буквами: A, B, C, D, E, FX, F. Где A – отлично, F – неудовлетворительно.

 Система подразумевает непрерывную учебу во время семестра, что, скорее всего, не даст

расслабиться в течение учебного года. Жить "весело от сессии до сессии" студентам больше не придется.

Плюсы реформы системы образования в Казахстане

 Предполагается, что из бакалавров будет формироваться основная масса работников, а из магистров

– интеллектуальная элита. Обучение бакалавров нацелено на широкую область профессиональной деятельности, магистров – на овладение узкопрофильными знаниями и особенностями конкретных профессий. Бакалавриат в нашей стране удовлетворит возросший в последнее время спрос на получение высшего образования.

 Кроме того, Болонская система даст возможность комбинировать знания: можно стать бакалавром по одной специальности, а магистратуру закончить по другой. Бесспорным плюсом будет появление математиков-экономистов, химиков-биологов, юристов-экономистов. Отпадет неудобная и расточительная по деньгам и времени практикующаяся в настоящее время система получения платного второго высшего образования.

 Двухступенчатая система образования как нельзя лучше подходит в наше время, когда знания имеют свойство быстро устаревать. Новая система образования предусматривает «пожизненное» образование, заключающееся в программах дополнительного образования для выпускников.

Минусы реформы системы образования

 Не вызывает доверия новая система оценивания знаний. Во многом она действует некорректно,

двусмысленно и необъективно. Да и сами преподаватели пока не могут к ней привыкнуть и понять ее.

 Резкое изменение системы высшей школы в Казахстане привело к ухудшению уровня образования,

уменьшению оплаты преподавателей (за счет уменьшения «часов» при возросших трудозатратах на подготовку новых программ и адаптацию к новой системе).

 Были адаптированы только внешние составляющие – кредиты, многоуровневая система обучения, 1

предмет = 1 семестр. Внутренние составляющие Болонского процесса – академическая мобильность

студентов и преподавателей – не работает.

Ученые Казахстана на протяжении многих лет публиковали статьи на тему поддержки Болонской декларации и подписания документов ректорами вузов Казахстана. Лишь с 2010 года в Казахстане стали происходит изменения в системе образования, поскольку вузы и общеобразовательные школы ощутили финансовую поддержку со стороны государства на прохождение производственной практики студентов в странах СНГ и Европы, выделялись средства на обновление материально-технической базы, фондов библиотек и т.п.. Кто-то из ученых хвалил переход на Болонский процесс, а где-то просто не уживался, если образно выразиться, поскольку не вписывался в стандарты некоторых специальностей, требовавших от студентов знаний, компетенции, овладения навыками и умениями. Так, в статьях авторов Кишибаевой Б.С., Кыздарбекова А.С., преподавателей кафедры «Учет и аудит» КазНУ им.аль-Фараби «Реформирование высшего образования в Казахстане в контексте Болонского процесса», опубликованный в информационноаналитическом журнале «Высшая школа Казахстана» №4/2017(20), ISSN 2413-5488. C.11-13, призывают приблизиться к мировым стандартам образования через Болонский процесс.

Противниками внедрения Болонского процесса выступили ученые-медики. «Опыт перехода подготовки врачей в медицинских вузах по принципам Болонского процесса наряду с положительными моментами выявил и отрицательные тенденции, причинами которых явились – низкая адаптация западных технологий образования к исторически создавшимся условиям и менталитету страны. – пишет в статье «Пути улучшения качества подготовки врачей» профессор, зав.кафедрой МКТУ им. Ясави А.З.Сатханбаев в информационно-аналитическом журнале «Высшая школа Казахстана» №3/2017(19), ISSN 2413-5488. C.86-89. – Это отчетливо проявляется в интернатуре: только 15-20% обучающихся на достаточном уровне имеют предварительные знания и практические навыки, а также активное желание к дальнейшему обучению. У 50-60%базовые знания и способности средние, но низкая активность и желание обучаться главным образом отсутствует из-за отсутствия интереса к медицине и призванию. Если преподаватель сможет их «разбудить», то из них можно получить врачей среднего звена. У 15-20% базовые знания и способности очень низкие. Из них невозможно подготовить врачей из-за несоответствия способностей освоению получаемых знаний. То есть 30-50% поступивших в интернатуру должны были быть отчислены в бакалавриате, лучше на 1-2 курсах, чтобы они имели возможность найти свое призвание или получить среднее образование соответственно уровню интеллекта».

Несмотря на то, что национальные вузы наделяются компетенциями по самостоятельной разработке образовательных стандартов и требований, идет привязка к Национальной рамке квалификаций (рамка была разработана в 2012 году и обновлена в 2016 году), участвуют вузы в рейтингах образовательных программ, улучшают качество образования, до сих пор в высшие учебные заведения не могут обеспечить выпускников возможностью обучения и трудоустройства в любой стране мира.

И такие непессимистические прогнозы в подготовке кадров прозвучали в статьях авторов Аканов А.А. (Проблемы реформирования медицинского образования в Казахстане/Г.М.Есенжанова//Педиатрия и детская хирургия Казахстана-2010-№4.-С.12-14.),АрыстановаТ.А.(Проблемно ориентированное обучение в фармацевтическом образовании//Фармация Казахстана.-2011.- № 5.-С.18-21). Икимова Д.Т. (Проблема трудоустройства молодых специалистов в Казахстане//Білім-Образование-2014.-№4.-С.87-94).КусановаА.Е. (Проблемы формирования профессиональных качеств педагога в современных условиях: опыт высшей школы Казахстана)// Высшая школа Казахстана. - 2015.- №4.-С. 49-51). Махмутов С.А. (Роль и место кафедр в решении проблемы обеспечения качества высшего профессионального образования //Вестник Академии Педагогических наук Казахстана.- 2010.- № 2. - С.44-49). Мухаметкалиев Т.М. (Казахстанское образование: скрытые "болезни" системы и пути

оздоровления//Современное столичное образование.- 2009.- № 3-4.-С.22-27). Современные проблемы обновления содержания социального образования в Республике Казахстан / А. Ж. Сапаргалиева [и др.] // Высшее образование сегодня. - 2014. - №2. - С. 59-63.

В средствах массовой информации стран СНГ, в частности, в социальных сетях, на данных ресурсах есть интервью ректора Московского государственного университета имени Ломоносова Садовничего, который не приветствует Болонский процесс, и об этом он заявляет со всей серьезностью и решимостью. Видимо, наступали на те же грабли, как и университеты страны, открывшие в новом тысячелетии колледжи при университетах. Диплом государственного образца выдавался по бакалавриату, а как громко звучит вуз – МГУ им.Ломоносова, как будто имеет высшее образование, которого нет, есть среднее специальное. Если раньше обучали студентов 5 лет и запись в дипломе гласила «высшее образование», то бакалавриат означает обучение четыре года и «среднее специальное образование», а до высшего – нужно, к примеру, в Казахстане окончит магистратуру.

Все точки над «и» во всех странах СНГ, да и в других, конечно же, поставит время. Радует то, что тесное международное сотрудничество между вузами государств, академическая мобильность, стажировка и прохождение производственной практики для лучших студентов – есть стимул для отличной учебы, повышения уровня профессиональной подготовки, и получения качественных знаний.

Литература

1. 1.Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства РК от 27 декабря 2019 года за №988 https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000988 2.Развитие Болонского процесса в Казахстане: проблемы и перспективы https://articlekz.com/article/20724
2. .Кишибаева Б.С., Кыздарбекова А.С. Реформирование высшего образования в Казахстане в контексте Болонского процесса»// журнал «Высшая школа Казахстана» №4/2017(20), ISSN 2413-5488. C.11-13
3. . Сатханбаев А.З. Пути улучшения качества подготовки врачей//журнал «Высшая школа Казахстана» №3/ 2017 (19), ISSN 2413-5488. C.86-89.
4. . Аканов А.А.,Г.М.Есенжанова. Проблемы реформирования медицинского образования в Казахстане //Педиатрия и детская хирургия Казахстана-2010-№4.-С.12-14.)
5. . Арыстанова Т.А.Проблемно ориентированное обучение в фармацевтическом образовании//Фармация Казахстана.- 2011.- № 5.- С.18-21.
6. .Икимова Д.Т. Проблема трудоустройства молодых специалистов в Казахстане//Білім-Образование-2014.-№4.-С.87-94. 6.КусановаА.Е. Проблемы формирования профессиональных качеств педагога в современных условиях: опыт высшей школы Казахстана)// Высшая школа Казахстана. - 2015.- №4.-С. 49-51).
7. . Махмутов С.А. Роль и место кафедр в решении проблемы обеспечения качества высшего профессионального образования //Вестник Академии Педагогических наук Казахстана.- 2010.- № 2. - С.44-49).
8. .Мухаметкалиев Т.М. Казахстанское образование: скрытые "болезни" системы и пути оздоровления// Современное столичное образование.- 2009.- № 3-4.-С.22-27).
9. Современные проблемы обновления содержания социального образования в Республике Казахстан / А. Ж. Сапаргалиева [и др.] // Высшее образование сегодня. - 2014. - №2. - С. 59-63.