Модернизация системы образования как основная инновационная стратегия опережающего развития

Аннотация 

Цель исследования - определить основные проблемы и пер­спективы системы образования в Республике Казахстан в услови­ях инновационного развития.

Методология - факторный анализ проводимых реформ в си­стеме образования, построение логических цепочек от общего к частному.

Оригинальность/ценность - переход экономики на инноваци­онный путь развития и в целом социально-экономическая ситуация в стране требует переосмысления некоторых приоритетов, царящих в политике и концентрации внимания на построении нового типа общества, основанного на развитие и интеграции друг в друга трех основных элементов: образования, инноваций и исследований.

Выводы - формирование инновационной политики долж­но способствовать разработке комплекса мероприятий в систе­ме вузовского профессионального образования организующих и стимулирующих инновационную деятельность высшей школы и способствовать интеграции высшей школы в научно-техническое пространство. Именно этот процесс интеграции послужит основой формирования стратегии и тактики инновационного развития.

Введение 

Оставшийся в наследство от системы образования бывше­го СССР бесценный умственный капитал, необходимо развивать и создавать все новые и более цивилизованные условия для его развития. Президентом Республики Казахстан поставлена задача создания ядра национального интеллекта: эрудированные люди, способные конкурировать на международном уровне [1]. Это обусловлено несколькими причинами: во-первых, система обра­зования - это одна из немногих отраслей экономики, которая за­трагивает интересы всех членов общества, во-вторых, возрастает значение системы образования в развитии человеческого капитала как основного критерия уровня общественного развития страны и жизни общества, в-третьих, система образования является важ­нейшим фактором роста экономического развития и националь­ной безопасности государства.

Основная часть исследования

На сегодняшний день, к сожалению, система образования и уровень гуманитарных знаний выпускников высшей и средней школы далек от требований, диктуемых современных развитием общества. Очевидны плохое владение литературным норматив­ным языком, неумение грамотно и логично выражать свои мысли, слабое знание мировой и отечественной истории, истории культу­ры и ее ценностей, экономическая, политическая и юридическая безграмотность, примитивное знание иностранных языков. Отсут­ствие должного уровня образования означает утрату гуманитар­ных ценностей, погружение в тотальную бездуховность.

Учитывая эти внешние и внутренние вызовы, система образо­вания проходит период глубокой и поэтапной стратегической мо­дернизации. И так как ядром и основой образовательного процесса является учебно-воспитательный процесс, его перестройка всегда играет ключевую роль.

Модернизация должна затронуть все уровни образователь­ного процесса и особенно среднее и высшее. Начальная школа в Казахстане, как и в других постсоветских странах отличается тра­диционного высоким качеством является одной из ведущих и за­служенно Основная работа по модернизации ведется в среднем об­разовании, которая характеризуется следующими направлениями:

• развитие функциональной грамотности учащихся: в Ка­захстане впервые на постсоветском пространстве разрабо­тан Национальный план действий по развитию функ­циональной грамотности на 2012-2016 годы, который предусматривает развитие у школьников навыков компе­тентности, способности успешно применять полученные знания в реальной жизненной ситуации;
• пилотное апробирование электронного обучения. К 2020 году данным проектом будут охвачены 90% школ, новыми спутниками школьника станут цифровые образовательные ресурсы: электронные учебники и библиотеки, доступ к луч­шим мировым образовательным ресурсам в любое время;
• переход на 12-летнее обучение;
• внедрение английского языка в образовательный процесс по всем уровням от школы до университетов. С 1 сентября 2013 года вводится изучение английского языка во всех казахстанских школах с 1 класса.
• воспитательная работа, в рамках Национального плана, направленного на формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развито­го гражданина Республики Казахстан, способного творче­ски мыслить, уметь выбирать профессиональный путь и готового обучаться в течение всей жизни;
• главным центром и транслятором модернизации школьно­го процесса обучения являются «Назарбаев Интеллекту­альные школы». На их базе отрабатываются нововведения, основанные на успешном международном опыте.

Следует отметить, что для реализации современной модели образования разработана Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, приори­тетным направлением которой является разработка, внедрение и распространение инновационных образовательных проектов. Ин­новационные образовательные проекты способствуют формиро­ванию новых критериев, принципов и подходов для модернизации всей системы образования, обеспечивая ее гармоничное развитие.

Еще одним направлением является совершенствование Еди­ного национального тестирования. В соответствии с мировой практикой рассматривается возможность в связи с предстоящим переходом на 12-летнее обучение разделить ЕНТ на два уровня. Первый уровень - это тестирование для подтверждения уровня знаний, полученных в школе. Второй - тестирование для посту­пления в высшее учебное заведение. Одновременно будут рассмо­трены вопросы по переходу к открытым тестам и другим формам контрольно-измерительных материалов, а также право выбора выпускниками форм итоговой аттестации. Изменения также кос­нутся и содержания вопросов тестирования, большая роль будет уделяться логическим вопросам, а также заданиям, требующим мобилизации компетенций учащихся.

В сфере технического и профессионального образования со­вместно с работодателями начата разработка профстандартов по приоритетным специальностям форсированной индустриализации. На их основе будут разрабатываться образовательные программы. Одним из нововведений является то, что в данных программах пред­усмотрена возможность увеличения учебного времени на практику, включения учебных модулей для получения новых квалификаций, более того учебные заведения смогут самостоятельно включать дисциплины по специальности на основе требований работодате­лей. Также внедряются элементы дуального обучения в подготовке кадров для сельскохозяйственной, транспортной, металлургиче­ской, машиностроительной, нефтегазовой, химической и горнодо­бывающей отраслей. Внедрение дуальной системы уже в текущем году позволит вовлечь более 100 предприятий в подготовку кадров. Более чем по 120 специальностям будут готовиться кадры по прин­ципиально новой схеме с 70% практикой на производстве. Таким образом, предприятия на основе взаимовыгодного партнерства с учебными заведениями получат готовых «под ключ» специалистов, обученных по их требованиям. В свою очередь, холдинг «Кәсіпқор» будет выступать в качестве системного катализатора вовлечения ра­ботодателей в подготовку специалистов.

Вместе с тем, современное состояние системы техническо­го образования страны характеризуется больше слабыми сторо­нами - одним из предметов наибольшего беспокойства являеся недостаточное знание иностранных языков. Интерес вызывает мнение самих студентов о состоянии непосредственно вузовской подготовки. Особую неудовлетворенность вызывают у студентов педагогический и научный потенциалы, а также слабое соответ­ствие процесса обучения запросам реального производства. Мно­гие другие показатели также указывают на развитие негативных процессов в высшей школе Казахстана. Есть множество причин, приведших к такому состоянию, но есть и факторы особой обще­ственной значимости. К таковым можно причислить относитель­ный уровень оплаты труда преподавателей вузов, за последние 15 лет прослеживается динамика резкого снижения этого уровня. Снижение относительного уровня оплаты всех категорий ППС не могло не сказаться и на качестве подготовки специалистов. Кро­ме того, наблюдаемое снижение качества высшего образования в вузах страны, является причиной массификации высшего образо­вания, появления на рынке труда низкоквалифицированных спе­циалистов и, как следствие, обесценивание диплома о получении высшего образования. Результаты проводимых проверок наглядно показали, что многие вузы предоставляют образовательные услу­ги не на должном уровне. Эти выявленные недостатки послужили причиной активизации процесса оптимизации высших учебных заведений. Поэтому и по многим другим причинам очевидна не­обходимость изменений и в сфере высшего и послевузовского образования, среди которых можно выделить расширение границ академической свободы вузов в формировании образовательных программ, а обновление содержания высшего образования осу­ществляется по запросам работодателей. Компонент по выбору в бакалавриате расширен до 55%, магистратуре - до 70%, доктор­антуре - до 90%. Эти преобразования должны отвечать требованиям инновационной стратегии опе­режающего развития, что в том числе касается важнейшего на­правления деятельности, которое составляет суть существования любого учебного заведения - образовательного процесса [2]. Пози­ции инноваций в данной сфере занимают особое место в вузовской науке и являются объектом изучения специального ее направления - педагогической инноватики [3]. Она представляет собой науку, изучающую природу, закономерности возникновения и развития педагогических инноваций, их связи с традициями прошлого и бу­дущего в отношении субъектов образования [4]. Однако даже если ограничиться только учебным процессом, то какими бы продуман­ными и привлекательными не были новые идеи, они превратятся в нововведения только в при надлежащей организации и управле­нии всеми инновационными процессами.

Современными высшими учебными заведениями осознается тот факт, что инновации в такой жизненно важной сфере не долж­ны оставаться без контроля и управления. Поэтому многие из них создают специальные структурные подразделения, в функцио­нальные обязанности которых входят внедрение новых образова­тельных технологий в учебный процесс, освоение новых техниче­ских средств обучения и т.д. Однако даже наличие таких структур­ных подразделений не гарантирует, что инновационный процесс во внутренней среде высшего учебного заведения является управ­ляемым. Крупнейшие специалисты-практики в данной области особенно подчеркивают, что инновации не могут ограничиваться только одним отделом, которому дано законное право порождать идеи и отстаивать их [3]. Поэтому высшее учебное заведение сле­дует рассматривать с точки зрения системного подхода, т.е. как конечное множество функциональных элементов и отношений между ними, выделяемое из среды в соответствии с определенной целью в рамках определенного временного интервала [5]. Тогда, наряду с образовательным процессом, возможно выделить следу­ющие компоненты внутренней среды, которые оказывают прямое воздействие на такую характеристику высшего учебного заведе­ния как инновационность:

• система управления, которая интегрирует все сферы дея­тельности современного университета;
• научно-исследовательская деятельность, которая наряду с учебным процессом, составляет основу существования ВУЗа как организации;
• механизмы взаимодействия с внешней средой, которая ха­рактеризуется на современном этапе развития системы об­разования высокой степенью изменчивости и неопределен­ности.

Последний срез внутренней среды высшего учебного заведе­ния требует особого внимание по двум причинам: во-первых, с помощью него большая часть инноваций проникает во внутрен­нюю среду организации (например, с помощью механизма диффу-зии[3]), во-вторых, в деятельности в данной сфере у образователь­ных учреждений меньше всего опыта, ведь та ситуация, в которой они существовали в советское время не требовала от них такого целенаправленного взаимодействия.

Практика показывает, что в настоящее время большинство образовательных учреждений при формировании своей системы управления в том числе и деятельностью, связанной с инновация­ми используют эмпирические подходы, основанные на собствен­ном опыте и опыте конкурентов, а также интуиции лиц, прини­мающих решение. Между тем представляется необходимой раз­работка некоторой системы принципов или концепции, которые могли бы использоваться любым высшим учебным заведением при определении собственной траектории развития во внешней среде, которая как на рынке образовательных так и научно-иссле­довательских услуг все более напоминает конкурентную.

Как отмечают исследователи, выживание и успех высшего учебного заведения во многом связан с выделением и организа­цией в системе управления трех интегрированных процессов [6]:

• управление качеством;
• управление инновациями;
• управление нематериальными активами (полученными в результате научно-исследовательской деятельности).

Последнее означает переход ведущих вузов республики к формату исследовательских университетов подразумевающий существенные изменения учебного процесса. За рубежом универ­ситеты называют кузницей фундаментальной науки. Прикладные исследования хотя и проводятся, но не они не представляют лицо академической науки. Чаще всего ими занимаются исследователь­ские центры в крупных компаниях, а в нашей стране - НИИ (на­учно-исследовательские институты).

Несмотря на то, что разница между двумя типами исследова­ний очевидная, многие преподаватели, а вслед за ними студенты путаются, смешивая понятия либо не умея их четко разграничить. Отсюда практический изъян: фундаментальные исследования в университетских лабораториях нередко проводятся по схеме при­кладного и выдаются за фундаментальное. Вред, наносимый такой подменой как науке, так и образованию, огромен. И об этом не следует умалчивать.

Фундаментальная и прикладная науки - два совершенно разных типа деятельности. Вначале, а это происходило в античные времена, расстояние между ними было незначительным и почти все, что от­крывалось в сфере фундаментальной науки сразу же или в короткие сроки находило применение на практике. Архимед открыл закон ры­чага, который немедленно был использован в военном и инженерном деле. А древние египтяне открывали геометрические аксиомы, в бук­вальном смысле не отрываясь от земли, поскольку геометрическая наука возникла из нужд земледелия. Постепенно расстояние увели­чивалось и сегодня достигло максимума. На практике воплощает ме­нее 1% открытий, сделанных в чистой науке [7]. В 1980-е годы амери­канцы провели оценочное исследование (цель таких исследование -оценка практической значимости научных разработок, их эффектив­ности). Более 8 лет дюжина исследовательских групп анализировали 700 технологических инноваций в системе вооружений. Результаты ошеломили публику: у 91% изобретений в качестве источника зна­чится предшествующая прикладная технология, и только у 9% - до­стижения в сфере науки. Причем из них лишь у 0,3% источник лежит в области чистых (фундаментальных) исследований [8].

Фундаментальная наука занимается исключительно прираще­нием нового знания, прикладная — только приложением апроби­рованного знания. Добывание нового знания — это авангард на­уки, апробация нового знания— ее арьергард, т.е. обоснование и проверка однажды добытых знаний, превращение текущих иссле­дований в «твердое ядро» науки. Практическое приложение — это деятельность по применению знаний «твердого ядра» к реальным жизненным проблемам. Как правило, «твердое ядро» науки ото­бражается в учебниках, учебных пособиях, методических разра­ботках и всевозможных руководствах.

Один из главных признаков фундаментального знания — его интеллектуальность. Как правило, оно обладает статусом научно­го открытия и является приоритетным в своей области. Иначе го­воря, считается образцовым, эталонным [9].

Фундаментальное знание в науке — сравнительно небольшая часть проверенных на опыте научных теорий и методологических принципов либо аналитических приемов, которыми пользуются ученые в качестве руководящей программы. Остальное знание — результат текущих эмпирических и прикладных исследований, совокупность объяснительных моделей, принятых пока что в ка­честве гипотетических схем, интуитивных концепций и так назы­ваемых «пробных» теорий.

Одной из самых важных проблем высшего образования есть оптимальное соотношение фундаментальных наук и прикладных дисциплин, поворот образования к целостной картине жизни и прежде всего - к миру культуры, миру человека, формирования его системного мышления. Обеспечить будущее существования чело­вечества в мире могут теоретические, фундаментальные знания. Путем решения этой задачи является, во-первых, необходимость усиления природно-научной подготовки. Во-вторых, осознание роли и значения дисциплин гуманитарного цикла - признание че­ловека за самую важную социальную ценность, уважение к лич­ности, создание особенностей для раскрытия способностей [10].

Оценивая современное состояние и тенденций эволюции выс­шей школы в наших условиях трансформации социально-экономиче­ских отношений необходимо отметить, что именно в этой среде стали наиболее динамично и интенсивно проявляться взаимодействие ин­новационного прогресса и процесса подготовки научно-технических кадров высшей квалификации. Рыночно-ориентированная деятель­ность университетов на всей территории СНГ является существен­ным фактором проявления их научно-технического потенциала.

С позиций социально-экономического развития именно выс­шая школа является центром науки, культуры и образования. Для системы вузовского профессионального образования характерна широкопрофильная, фундаментальная подготовка студентов, что позволяет продолжать обучение в стенах данного университета на всех уровнях. В объёме учебной нагрузки высших учебных заве­дений значительная доля принадлежит различным формам само­стоятельной работы и индивидуальным формам обучения. Смеще­ние акцента от образовательной деятельности к научному аспекту позволяет решить многие проблемы подготовки и переподготовки специалистов с учетом современных требований.

Научно-образовательная деятельность высшей школы базиру­ется на концентрации инновационного потенциала объединенного именно в системе высших учебных заведений, следовательно, и стратегические и тактические ориентиры вузов построены на науч­но-инновационном фундаменте [11]. Модернизация системы выс­шего профессионального образования ориентирована на то, что на­ука является одной из основных составляющих в деятельности вуза. «Наука - инновации» в этой среде, безусловный элемент получения хорошего образования, качественной подготовки специалистов, а также улучшения финансово-экономического положения вуза.

Наконец, важно представить мнение экспертов о возможных первоочередных мерах, обеспечивающих повышение качества под­готовки специалистов в порядке убывания значимости. Это такие меры, как обеспечение стабильного, минимально достаточного фи­нансирования, повышение зарплаты преподавателей, модерниза­ция материально-технической базы, формирование современной информационной среды, обеспечение закрепления молодых препо­давателей, создание условий для экономического роста в реальных секторах производства, развитие в вузах научно-исследовательской работы, обновление учебников и учебных пособий, повышение ква­лификации преподавателей, пересмотр образовательных стандартов и программ, повышение требований к преподавателям и студентам, изменение структуры подготовки кадров, ужесточение конкурсного отбора абитуриентов и студентов [12]. Как видим, первые четыре по значимости меры требуют существенного увеличения финансирова­ния высшей школы, а реализация полного комплекса мер (и не толь­ко приведенных) требует также и институциональных изменений в системе профессионального образования. Проблемы высшей школы, обостренные и ярко высвеченные в Казахстане в силу трудностей пе­рехода страны к иному общественному устройству, тем не менее, по своей сути не являются уникальными национальными проблемами и должны рассматриваться в общемировом контексте трансформиро­вания институциональных основ образования в условиях информа­ционного общества и глобализации политики и экономики. Полученные результаты (выводы)

Таким образом, на сегодняшний момент рыночные законы определяют потребности товаров предлагаемых производителя­ми, именно спрос является основным фактором, регулирующим объемы предложений производителя. Высшее образование - это наука, обучение посредством науки и наука как результат и цель инновационного развития. Формирование стратегии и тактики развития каждого конкретного вуза должно идти с учетом, и на основе их инновационного потенциала. Это позволит на всех ста­диях инновационного цикла укрепить их конкурентные преиму­щества и занять свою нишу в условиях формирования механизма инновационного развития, то есть прогнозировать потребности в объемах и формах образовательных услуг, разрабатывать и тира­жировать на рынок продукты инновационной деятельности.

Система образования призвана обеспечивать достаточно высо­кий качественный уровень выпускаемых специалистов, в особенно­сти, в рамках системы профессионального вузовского образования. Определяющим в системе глубины и качества такой подготовки должен стать инновационный процесс, который по своему содержа­нию является сложным, взаимовлияющим и взаимообогащающим процессом. Выбор инновационно ориентированного пути развития способен обеспечить системе образования высокое качество подго­товки специалистов и повысить уровень интеграции рынка образо­вательных услуг в рынок труда. Это позволить ориентировать со­временную систему высшей школы не столько на образовательную деятельность, сколько на наукоемкую технологически выдержан­ную систему подготовки и переподготовки специалистов.

References

1. Shestakov A.L., Vaulin S.D., Fedorov V.B., Pantileev A.S. (2004), "Innovatsionnaya deyatel'nost' - vazhneishee naprav-lenie razvitiya sovremennogo universiteta", Inzhenernoe obra­zovanie, No2, pp. 134-139 (In Russian)
2. Nazarbaev N.A. (2012), "Sotsial'naya modernizatsiya Kazakhsta-na: dvadtsat' shagov k obshchestvu vseobshchego truda",educontrol.kz/ru/socialnaya-modernizaciya-kazahstana-dvadcat-shagov-k-obshchestvu-vseobshchego-truda (In Russian)
3. Clark B.R. Creating entrepreneurial universities: organiza­tional pathways of transformation Issues in Higher Education. Paris: IAU Press: Pergamon:Elsevier Science, 1998
4. Ghoshal S., Bartlett C.A. The Individualized Corporation: A Fundamentally New approach to Management. Random House Business Book, 2000
5. Mintzberg H. The rise and Fall of Strategic Planning. Prentice Hall Europe, 1994
6. Subetto A. I. (1996), "Problemy fundamentalizatsii i istochnikov soderzhaniya vysshego obrazovaniya", Kostroma, M.: KGPU im. N. A. Nekrasova, Issledovat. Tsentr, 336 p. (In Russian)
7. Taker Robert B. (2006), "Innovatsii kak formula rosta", M.: Olimp-biznes, pp. 1 (In Russian)
8. Khutorskoi A.V. (2005), "Teoretiko-metodologicheskie osnovani-ya innovatsionnykh protsessov v obrazovanii", Internet-zhurnal "Eidos", eidos.ru/journal/2005/0326.htm. (In Russian)
9. Vasil'ev Yu.S., Glukhov V.V., Fedorov M.P. (2001), "Ekonomi-ka i organizatsiya upravleniya vuzom", Pod red. dokt. ekonom. nauk V.V. Glukhova : Izdatel'stvo «Lan'» (In Russian)
10. Galagan A.I. (1999), "Sravnitel'naya kharakteristika sistem upravleniya vysshim obrazovaniem v Rossii i nekotorykh za-rubezhnykh stranakh", Sotsial'no-gumanitarnye znaniya, No 6, pp. 203-225 (In Russian)
11. Bagautdinova N.G. (2003), "Vysshaya shkola segodnya i zav-tra: puti preodoleniya krizisa", : ZAO Izd-vo «Ekonomika» (In Russian)
12. Mesyats G.A., Pokholkov Yu.P., Chuchalin A.I., Agranovich B.L., Chudinov V.N. (2003), "Innovatsionnyi universitet: in-tegratsiya akademicheskikh tsennostei i predprinimatel'skoi kul'tury", Mezhdunarodnyi simpozium «Innovatsionnyi uni-versitet i innovatsionnoe obrazovanie: modeli, opyt, perspe-ktivy», 5-6 (In Russian)